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2017年5月12日政风行风热线

发布时间:2017-05-16 18:23:43     浏览次数:380
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文字直播:

时间:    2017年5月12日      

上线人员:

市国土局局长               徐玉宝

市国土局不动产登记科科长   洪天宝

市国土局地环监测中心主任   许永忠

市国土局地环监测中心工程师  程  斌


上线内容:讲解地质灾害概念,地质灾害的主要类型;如何防范地质灾害;地质灾害的识别,如何在生产和生活中避免可能引发地质灾害的行为;以及出现险情时应采取的紧急措施;现场受理、答复市民热线电话、热点话题。 

主讲人:市国土局局长                  徐玉宝 

各位听众,大家中午好: 

地质灾害防治是我们国土资源管理部门的一项重要工作,承担地质灾害防治组织、协调、指导和监督职能。在主汛期期间,我们很高兴来到“政风行风热线”直播室,与全市广大听众共同探讨地质灾害防御和管理工作,听取广大听众对我们工作的意见和建议,为今年取得地质灾害防御工作全面胜利打个良好的基础。 

今天与我一同到场的有市国土局不动产登记科科长洪天宝,地环监测中心主任许永忠高级工程师和程斌工程师。同时局属各单位、各区县局也开通了热线电话平台,接受市民的咨询和投诉,欢迎拨打热线电话,我们将竭诚为您提供咨询服务。 

今天是5月12日,这是一个特殊的日子。9年前的今天,发生了汶川特大地震,造成巨大人员伤亡和财产损失。今天也是我国第九个“防灾减灾日”,在今天这个特殊的日子里,我们一起来了解地质灾害防治相关知识,提高识灾避灾能力。

地质灾害是一种破坏力极强的自然灾害,直接关系到人民群众生命财产安全。各位听众通过电视、广播和各种媒体对其危害性有了一定的了解。

我市是地质灾害的多发、易发区之一。现有各类地质灾害隐患点1427处,约占全省的30%,是安徽省地质灾害最严重的地区,具有多发性、易发性、突发性和破坏性的特点。市委市政府历来高度重视地质灾害防治工作,多方筹集资金,开展地质灾害防治工作,取得了一定的成效。但地质灾害具有隐蔽性和突发性的特点,常常会以我们意想不到的方式出现,因此,了解地质灾害成因,知道预防的办法,可以有效保护自身的生命安全。

2016年,受厄尔尼诺现象影响,我市遭受多轮强降雨侵袭,降雨总量较往年有明显增加,降雨持续时间长,影响范围广,给我市地质灾害防治造成巨大压力。全市共发生地质灾害202起,是近年来地质灾害最严重的一年,直接经济损失629.3万元。由于全市地质灾害防治工作安排早、部署早、责任明、措施实、工作细,未发生因地质灾害造成人员伤亡事故,取得了较好成效。

今年以来,截止目前共接报小型地质灾害险情8起次,直接经济损失11.5万元。

为了使广大听众认识地质灾害、了解地质灾害、正确防范地质灾害,下面我先介绍什么是地质灾害?为什么会发生地质灾害?

一、什么是地质灾害?

地质灾害是指因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。我市地质灾害的类型主要有崩塌、滑坡、泥石流三种,其中,以滑坡地质灾害危害最大,威胁人员占50%。

二、为什么会发生地质灾害?

自然的变化和人为的作用都可能导致地质环境或地质体发生变化,当这种变化达到一定程度、其产生的后果便给人类和社会造成危害。地质灾害的发生源于两方面因素:

第一方面是不可抗力的自然因素造成的,如汛期强降雨引起的突发性地质灾害,这种主要由自然因素导致的地质灾害称自然地质灾害;

第二方面是人为建设活动引发的,如兴建水利工程、架桥、修路、建房等引发的地质灾害(滑坡、塌陷等)。这种主要由人为作用诱发的地质灾害则称人为地质灾害(人为因素引发的地质灾害,由引发地质灾害的单位、个人承担治理责任)。建设活动引发地质灾害主要有:

一是开挖坡脚:修建公路、铁路、依山建房、建厂等工程,因修建时大力爆破、强行开挖,常常因使坡体下部失去支撑而发生下滑。

二是蓄水、排水:水渠和水池的漫溢和漏水、农业灌溉等,均使水流渗入坡体,加大孔隙水压力,软化土石,增大坡体容重,从而促进或诱发滑坡的发生。水库的水位上下急剧变动,加大了坡体的动水压力,也可诱发滑坡发生。

三是堆填加载:在斜坡上大量兴建楼房、大量堆填土石、矿渣等,使斜坡支撑不了过大的重量,失去平衡而沿软弱面下滑,常常触发滑坡的发生。

此外,劈山开矿的爆破作用,可使斜坡的岩土体受振动而破碎,产生滑坡;在山坡上乱砍滥伐,使坡体失去保护,更有利于雨水等水体的入渗从而诱发滑坡;等等。如果上述的人类作用与不利的自然作用互相结合,则就更容易促进滑坡的发生。

(矿山生产、建筑业施工过程中产生的崩塌、滑坡、泥石流等纳入安全事故管理,不纳入地质灾害管理。)

三、农村山区建设注意事项

农村边远山区是我市地质灾害多发地区,众多村庄都座落在山顶、半山腰和山脚,甚至有的村庄还座落在古滑坡体上,是地质灾害的重点防治区域。要特别重视保护山体稳定。

首先,不可随意开挖坡脚。山坡的坡脚就像人的双脚,起着支撑的作用。坡脚开挖后,山坡上的岩土体失去支撑,易形成崩塌、滑坡等地质灾害。农村建房要尽可能避免开挖坡脚,避开土层较厚、坡度较陡的自然边坡前缘;对场地较适宜,又确需切坡的,应事先请技术人员进行评估,对边坡进行防护;如果必须开挖且挖方规模较大时,应由相关专业部门制定开挖施工方案,并经过专业技术论证和主管部门批准,方能开挖。坡脚开挖后,应根据施工方案和开挖后的实际情况对边坡进行及时支挡。在已查明的地质灾害隐患点上是禁止建房。

其次,不能随意在山坡上堆弃土石。对工程活动中形成的废石、废土,结构松散、稳定性差,在外界条件的触发下,易形成地质灾害,因此不能随意顺坡堆放,特别是不能堆弃在居住地的上方。当废弃土石量较大时,必须设置专门的弃土场。最好的办法是把废弃土石从环境负担变为可用资源,在整地、造田、修路等需要填土的工程中加以充分利用。

第三,加强生产生活用水的管理。水是山区地质灾害最主要的引发因素。山坡上部布置的引水系统最好采用管道输水,避免渠道开挖,渠水入渗引发山坡失稳。管道一旦发生漏水时,也比较容易监控。生产、生活废水排放系统要保证安全、有效,避免堵塞沟渠、污水渗漏或冲蚀滑坡体。

第四,注意控制山坡上的建筑密度。山体在自然状态下具有一定的地质安全容量,随意的扩大建筑规模,将可能超过山坡有限的载重量,导致稳定性的降低,引发局部甚至整体的滑动,造成严重的损失。在山坡上规划新村时,必须按照国家规定的建设用地(工程)地质灾害危险性评估程序和工程建设勘察设计程序,请专业队伍进行专门的地质工作,并报请政府部门审批。

四、农村切坡建房隐患防治

一是建房时避免开切边坡。建房时先观察周围的地形地貌,尽量不要把房子建在岩体破碎、土质疏松、坡度较陡的山坡或坡脚,要避开土层较厚、坡度较陡的自然边坡前缘;建房前请技术专家进行简易评估,如切坡建房可能引发地质灾害的,禁止建房;对场地较适宜,但建房时又确需切坡的,应当在乡(镇)国土资源、村镇建设管理人员和技术人员的监督与指导下,按照有关技术规范实施,并做好坡体的防护。

二是削坡建房时,注意如下几点:(1)前后坡坡角一般不要大于45度;(2)后坡要削成台阶形,台阶的台面要有足够的宽度;(3)前、后坡脚砌好挡土墙,墙上留有多个排水孔;(4)房子与前、后坡之间应有足够的距离;(5)后坡坡顶及房子两侧修筑排水沟,以减少雨水对坡面的冲刷;(6)坡面栽种根系发达的植物;(7)已建成的房子若不符合上述要求的,要在技术人员或有经验人员的指导下,尽快进行整改。

三是加强巡视观测。平时要经常到房前屋后检查,看是否有裂缝发生,特别是雨季,要加强巡查,及时疏通排水沟。

四是发现隐患,采取相应的处置措施。发现有崩塌、滑坡发生的预兆,要立即撤出所有人员,并将情况及时报告当地村委会和国土资源部门;千万不要在崩塌、滑坡发生后尚未稳定时进入崩塌、滑坡区进行排土等作业。

五是禁止在已查明的地质灾害隐患点上建房。在地质灾害危险区内从事容易诱发地质灾害活动的将承担法律责任。

六是要注意了解掌握地质灾害防治基本知识,增强防灾意识。地质灾害不可怕,可怕的是对灾害的无知,思想麻痹,心存侥幸心理是地质灾害防治之大忌。平时要注意关注气象预报,经常进行巡视观测;下雨特别是大到暴雨时,要加密监测,必要时,临时借住安全区域;大雨过后,即使天气转晴,但在几天内仍有可能发生滑坡或崩塌等地质灾害,应提高警惕,加强检查,注意防范。

五、不同天气情况下减少和防范地质灾害的措施

一是长期干旱后突降大雨

由于长时间的没有降雨,地表土层疏松,在强降雨的作用下,可能引发的主要灾害类型为:泥石流、小型崩塌。

防范措施:1、在强降雨来临之前,深挖、清理排水沟渠,确保降雨时水流通畅;2、强降雨期间,加强村庄上方隐患点的巡查,及时发现异常情况;3、如有条件,在直接暴露的松散土层上覆盖茅草,避免雨水对松散土层的直接冲刷,让雨水均匀下渗。

二是连续降雨后遭受新一轮的强降雨

由于前期的连续降雨,土壤墒情已趋于饱和,在强降雨的作用下,可能发生的主要地质灾害类型为:滑坡、崩塌、泥石流。

防范措施:1、监测人员要开展高密度的监测和巡查,确保及时发现险情;2、加强对地质灾害危险点的管理,禁止在危险区域内从事生产活动;3、应急小分队的人员集结待命,准备随时开展抢险救灾工作;4、组织人员对在隐患点上的群众进行摸排,掌握特殊人群情况,确保紧急撤离时不遗漏一名群众。5、地质灾害气象风险预警等级达二级时,乡镇干部要进村驻点,做好随时撤离准备;地质灾害气象风险预警等级达一级时,及时组织人员撤离。

三是连续下小雨

由于前期的连续降雨,土壤墒情已饱和,在降雨的持续作用下,可能发生的主要地质灾害类型为:滑坡、崩塌。

防范措施:1、认真做好监测和巡查工作,确保及时发现险情;2、加强对地质灾害危险点的管理,禁止在危险区域内从事生产活动;3、对已出现险情的隐患点,树立警示标志,及时组织人员撤离,禁止人员进入危险区域;4、组织人员对在隐患点上的群众进行摸排,掌握特殊人群情况,确保紧急撤离时不遗漏一名群众。

四是连续降雨天气突然好转

由于前期的连续降雨,土壤墒情已饱和,天气突然好转后,地表水分迅速蒸发,形成收缩裂缝,可能发生的主要地质灾害类型为:滑坡、崩塌。

防范措施:1、认真做好监测和巡查工作,确保及时发现险情;2、深挖排水沟渠,加快地下水的排泄速度,降低土壤墒情;3、对已出现险情的隐患点,树立警示标志,及时组织人员撤离;禁止人员进入危险区域。

六、发生灾害时的应急自救措施

地质灾害发生后,专业救灾队伍未到之前,应即时采取必要的避灾措施。

1、当你遇到滑坡灾害正在发生时,应采取正确的逃生方式。当处在滑坡体上时,首先,应保持冷静,不能慌乱。慌乱不仅浪费时间,而且极可能做出错误的决定。其次,要迅速环顾四周,向较为安全的地段撤离。一般除高速滑坡外,只要行动迅速,都有可能跑离危险区段。第三,跑离时,以向两侧跑为最佳方向。在向下滑动的山坡中,向上或向下跑是很危险的。当遇无法跑离的高速滑坡时,更不能慌乱,在一定条件下,如滑坡呈整体滑动时,原地不动,或抱住大树等物,不失为一种有效的自救措施。

2、立即将灾情报告当地政府。偏远山区地质灾害发生后,道路、通讯毁坏,无法与外界沟通。应立即通过各种渠道将灾情向邻近的村、乡、县等有关政府或单位报告,以便政府部门快速作出响应,立即实施应急措施,迅速组织群众撤离危险区及可能的影响区。

3、有组织地搜寻附近受伤和被困的人员。撤离灾害地段后,要迅速清点人员,了解伤亡情况。对于失踪人员要在确保自身安全的情况下尽快组织人员进行查找搜寻。

4、不要立即进入灾害区搜寻财物,以免受到二次滑坡、崩塌伤害。滑坡、崩塌发生后,后山斜坡并未立即稳定下来,仍不时发生崩石、滑坍,甚至还会继续发生较大规模的滑坡、崩塌。因此,不要立即进入灾害区去挖掘和搜寻财物。

5、迅速组织村民查看是否还有滑坡、崩塌发生的危险。灾害发生后,在专业队伍到达之前,应该迅速组织力量巡查滑坡、崩塌斜坡区和周围是否还存在较大的危岩体和滑坡隐患,并应迅速划定危险区,禁止人员进入。如果近期仍有暴雨发生,应该尽快对临时居住的地区进行巡查,建立防灾应急预案,指定专门的人员时刻监视斜坡和沟谷情况,避免受到二次灾害伤害。

七、如何防范地质灾害?

一是按照当地政府安排和部署,主动参与,积极配合。国家确定了“以预防为主,避让与治理相结合和全面规划,突出重点”的地质灾害防治的总原则,按照属地管理、分级负责,建立了地质灾害预案方案编制、监测巡查、预警预报、灾险情速报、防灾避险明白卡发放、应急调查和处置等一系列地质灾害防治制度和措施。地质灾害防治工作离不开群众的支持和参与,实行地质灾害群测群防一直是我国地质灾害防治工作中的一项行之有效的重要制度,希望广大群众在当地村(居)基层组织、乡镇政府的组织下,主动参与、积极配合,共同防御地质灾害。

二是要注意收听收看地质灾害气象风险预警。目前,市、县都开展了地质灾害气象风险预警信息发布制度,广大市民要注意收听,加强自身的防范意识。我局在市广播电视台等媒体上及时发布预警信息,大家看见或听见地质灾害气象风险预警等级三级、地质灾害黄色预警等信息,这就是在提醒预报区域内的人员做好地质灾害的防范工作。

四级地质灾害气象风险预警(蓝色预警)表示24小时内地质灾害发生有一定风险,提醒灾害易发生地区的居民、厂矿、学校、企事业单位等密切关注天气预报,并采取相应的防御措施。各相关部门做好日常监测、应急演练、宣传培训等地质灾害防范和准备工作。

三级地质灾害气象风险预警(黄色预警)表示24小时内发生地质灾害的风险较高。各地各级值勤人员到岗就位,进行24小时应急值守,做好应急准备工作;市、区县组织督查检查,乡镇、村级基层组织开展巡查,并通知灾害易发生地点暂停户外作业;地质灾害点监测人员加大监测密度。

二级地质灾害气象风险预警(橙色预警)表示24小时内地质灾害发生的风险高。各地各级各有关单位指挥人员到岗,及时启动本级《突发地质灾害应急响应工作方案》,专业技术应急队伍和各级综合救援队伍全员在岗待命,进行24小时综合应急值守;市或区县组织分片巡查;区县持续三天达到二级时,视实时雨情水情、灾情险情和气象趋势预测,提请本级政府启动突发地质灾害应急响应;乡镇、村包点干部驻点现场指导各项应对工作,视情启动重要地质灾害点群众应急避险转移方案,及时组织抢险队伍,转移危险地带的居民;接报灾情险情,乡镇、村要发挥就近优势,及时处置并报告。

一级地质灾害气象风险预警(红色预警)表示24小时内地质灾害发生的风险很高。区县达到一级时,提请本级政府启动突发地质灾害应急Ⅳ级响应;全市三个以上区县达到一级的,提请市政府启动突发地质灾害应急Ⅲ级响应;紧急疏散地质灾害易发区域内及附近的人员,封闭有关道路,专业技术应急队伍和综合救援队伍集结待命。

三是加强监测,注意收集临灾前兆异常信息。地质灾害发生前数天、数小时,甚至数分钟,前兆是清楚的。只要加强观测监测,是能够及时扑捉前兆,迅速采取措施,就可以成功避免人员伤亡。例如:在滑坡前缘坡脚处,有堵塞多年的泉水复活现象,或者出现泉水(水井)突然干枯、井里水位突变等类似的异常现象;在滑坡体中、前部出现横向及纵向放射状裂缝,在滑坡体前缘坡脚处,土体出现外鼓,出现小型滑坡或崩塌;听到奇怪的声响,动物惊恐异常,发生植物倒伏,房屋倾斜等异常现象;比如简易观测数据突然变化,滑坡体裂缝或变形观测数据突然增大或减小,说明出现了加速变化的趋势,这是明显的临滑迹象。  

地质灾害的发生通常具有综合的前兆,单一由个别的前兆来判定灾害可能会造成误判。因此,发现某一前兆时,必须尽快查看,迅速做出综合的判定。若同时出现多个前兆时,必须及时采取迅速疏散人员等措施,并向当地政府和国土部门报告。

四是做好预案,快速临灾处置。临时避灾不是灾难临头才想起避灾,而是要从发现灾害前兆之时起,就要有所准备,因

为“有备”,才能“无患”。躲避地质灾害应做好以下几方面的准备:

预先选定临时避灾场地。在危险区之外选择一处或几处安全场地,作为避灾的临时用地。要把地质安全放在第一位,避免从危险区又迁到另一处地质灾害危险区内。

预先选定撤离路线,规定预警信号。通过实地勘查选择好转移路线,转移路线要尽量少穿越危险区,沿山脊展布的道路比沿山谷展布的道路更安全。事先约定好撤离信号(如广播、敲锣、击鼓、吹号等),同时还要规定信号管制办法,以免误发信号造成混乱。

落实公布责任人。要事先落实并公布地质灾害防灾避灾总负责人,以及疏散撤离、救护抢险、生活保障等各项具体工作的负责人。通过村民大会、有线广播等办法,对拟定的避灾措施进行广泛宣传,做到家喻户晓。必要时还应组织模拟演习,以检验避灾措施的实用性,针对发现的问题,对方案进行完善。

预先做好必要的物资储备。有条件时,应在避灾场地预先搭建临时住所,使群众在避灾过程中拥有基本的生活条件。群众的财产和生活用品可以提前转移到避灾场所,这样既能方便群众生活又可减少财产损失。交通工具、通讯器材、雨具和常用药品等,也应根据具体情况提前做好准备。

地质灾害大多发生在雨季,特别是夜晚夜深入睡时造成的损失更大。因此,暴雨期间,夜间不要在高危险区留宿。

八、地质灾害(隐患)的简易识别

——滑坡。俗称走山,是指斜坡上的岩、土体由于种种原因在重力作用下沿一定的软弱面(或软弱带)整体地向下滑动的现象。

对坡体是否存在滑坡隐患,可以通过山坡的形态特征进行简单的判断:有滑坡隐患的山体从正面看山坡呈圈椅状,就是我们平时藤椅,四周的山体呈弧形,且地势陡峭,中间有一小块地势平坦;从侧面看为一上陡中缓下又陡的S形,有些外鼓,一般称罗汉肚山;山上树木歪斜,发育有马刀树、醉汉林,斜坡前部有线状出露的泉眼。

——崩塌。俗称塌方,是较陡的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚(或沟谷)的地质现象。崩塌主要发生在公路沿线或有人为切坡的地方。 

可能发生崩塌的坡体在宏观上通常有如下特征:坡度大于45度,且高差较大,或坡体成弧立山嘴,或为凹形陡坡;坡体内部裂隙发育,尤其垂直和平行斜坡延伸方向的陡裂缝发育,并且切割坡体的裂隙、裂缝即将可能贯通,使之与母体(山体)形成了分离之势;坡体前部存在临空空间,或有崩塌物发育。

——泥石流。俗称出蛟,是山区沟谷中,由暴雨、冰雪融水等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。其特征往往突然暴发,在很短时间内将大量泥沙石块冲出沟外,在宽阔的堆积区横冲直撞、漫流堆积,常常给人类生命财产造成很大危害。

易发生泥石流的沟谷大多具有以下地形特征:沟谷上游三面环山、山坡陡峭,平面形态呈漏斗状、勺状、树叶状;沟谷中游山谷狭窄,沟道纵坡降较大,束流特征明显;下游沟口地势开阔,有利于固体物质停积。

当前主汛期已经来临,局地异常气候频发,地质灾害时有发生。提醒广大市民汛期下雨天气时,要做到“勤观察,早发现;多监测,知险情;常演练,会应对;接警报,快逃生;听指挥,保平安”,切实提高防灾避险能力,在灾害来临时能够妥善应对,迅速自救。






各位听众,在我们的节目结束之后,如果对地质灾害防治和矿产资源管理还有什么需要咨询的,或对我们的工作有好的意见和建议,可以直接到我们局办公室进行反映。我们局在屯溪区长干东路东侧、世纪广场边。也可以通过电话进行咨询,我们的联系电话是2355775,政务中心窗口联系电话是2330633。区县的听众还可以直接到区县国土局进行咨询和反映。

谢谢各位的收听。













相关联系电话:

市局窗口:2330633

监察支队:2330206

地籍测绘科:2355763

黄山区国土局:8532783

徽州区国土局:3582275

歙县国土局:6537678

休宁县国土局:7512727

黟县国土局:5521840

祁门县国土局:4518434




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