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安徽省黄山市第三次全国国土调查实施方案

发布时间:2018-10-12 10:48:11     信息来源: 市国土局     浏览次数:550
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安徽省黄山市第三次全国国土调查

     

 

 

 

 

 

 

 

 

黄山市国土资源局

20181010

 

 

 

一、目的和意义................................................................................................................. 5

(一)调查目的........................................................................................................ 5

(二)调查意义........................................................................................................ 6

二、目标和任务................................................................................................................. 7

(一)总体目标........................................................................................................ 7

(二)调查区概况..................................................................................................... 7

(三)工作任务........................................................................................................ 8

1、 土地利用现状调查......................................................................................... 8

2、 土地权属调查................................................................................................ 9

3、 专项用地调查与评价................................................................................... 10

4、土地利用数据库建设..................................................................................... 10

5、 成果汇总..................................................................................................... 11

三、工作内容和责任分工................................................................................................. 12

(一)工作内容....................................................................................................... 12

(二)各级责任分工................................................................................................ 12

四、技术方案................................................................................................................... 14

(一)总体技术要求................................................................................................ 14

1、数学基础....................................................................................................... 14

2、调查比例尺................................................................................................... 14

3、土地利用现状分类......................................................................................... 14

4、调查底图获取及制作..................................................................................... 14

5、调查精度....................................................................................................... 15

6、耕地坡度分级和田坎系数.............................................................................. 15

7、调查界线及控制面积的确定........................................................................... 15

8. 数据库建设标准............................................................................................ 16

(二)技术路线....................................................................................................... 16

第一阶段:资料搜集与内业预判......................................................................... 17

1、调查底图资料收集......................................................................................... 17

2、补充收集相关调查资料.................................................................................. 18

3、工作底图制作................................................................................................ 18

第二阶段:外业调查与数据库建设..................................................................... 18

4、外业调查+举证.............................................................................................. 18

5、成果整理及建库............................................................................................ 18

第三阶段:数据质量检查与汇总......................................................................... 19

6、数据质检....................................................................................................... 19

7、调查成果数据汇总......................................................................................... 19

(三)技术方法....................................................................................................... 19

1、补充资料收集................................................................................................ 19

1)基础调查资料............................................................................................ 19

2)土地管理有关资料..................................................................................... 20

3)权属调查有关资料..................................................................................... 20

4)其他有关资料............................................................................................ 20

2、工作底图制作................................................................................................ 20

1)数据预处理................................................................................................ 20

2)城镇村范围划定......................................................................................... 21

3)相关数据叠加............................................................................................ 22

4)内业数据判绘............................................................................................ 22

5)外业调查成果导出..................................................................................... 23

3、外业调查及举证............................................................................................ 24

(1)地类调查方法及认定.................................................................................. 24

(2)农村土地利用现状调查.............................................................................. 25

(3)城市村庄土地利用现状调查....................................................................... 25

(4)实地举证................................................................................................... 26

4、权属界线复核与补充调查.............................................................................. 26

5、专项用地调查与评价..................................................................................... 27

(1)耕地细化调查............................................................................................ 27

(2)批准未建设的建设用地调查....................................................................... 27

(3)耕地等别调查评价..................................................................................... 27

6、数据接边....................................................................................................... 28

7、国土调查数据库建设..................................................................................... 28

(1)建设目标................................................................................................... 28

(2)总体要求................................................................................................... 29

(3)县级国土调查数据库建设........................................................................... 29

(4)市级国土调查数据库建设........................................................................... 30

8、调查成果质量控制......................................................................................... 30

(1)县级自检................................................................................................... 31

(2)市级复检................................................................................................... 31

9 统一时点更新.............................................................................................. 32

10、成果汇总..................................................................................................... 32

(1)数据汇总................................................................................................... 32

(2)图件编制................................................................................................... 33

(3)成果分析与文字报告编写........................................................................... 34

11、调查成果..................................................................................................... 35

(1) 数据成果..................................................................................................... 35

(2)图件成果..................................................................................................... 36

(3)文字成果..................................................................................................... 36

(4)数据库成果................................................................................................. 36

五、第三次国土调查的组织实施....................................................................................... 37

(一)组织保障........................................................................................................ 37

(二)宣传培训........................................................................................................ 38

1、宣传发动....................................................................................................... 38

2、技术培训....................................................................................................... 38

(三)保障措施........................................................................................................ 39

1、政策保障....................................................................................................... 39

2、技术保障....................................................................................................... 39

3、机制保障....................................................................................................... 40

4、经费保障....................................................................................................... 40

5、设备保障....................................................................................................... 40

6、安全保密....................................................................................................... 41

(四)进度安排........................................................................................................ 41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黄山市第三次全国国土调查实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发[2017]48号),以下简称《通知》)的要求,依据《第三次全国土地调查总体方案》、《第三次全国国土调查实施方案》、《安徽省第三次全国国土调查实施方案》规定,为全面组织实施安徽省黄山市第三次全国国土调查(以下简称:第三次调查),结合黄山市实际,制定本方案。

一、目的和意义

(一)调查目的

国土调查是我国法定的一项重要制度,是一项重大的国情国力调查,是查实查清土地资源的重要手段。做好第三次调查工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神。开展我市第三次调查,目的是全面查清当前全市土地利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,健全国土调查、监测和统计制度,强化土地资源信息社会化服务,满足社会经济发展和国土资源管理工作需要。

为满足自然资源管理和生态文明建设新需要,第三次调查将强化总体定位并与各类资源调查相衔接。强化三调总体定位,以全面支撑自然资源管理的新视角,从推进生态文明建设的新站位统筹推进相关工作,在客观反映土地资源和利用现状的基础上,进一步强化土地作为自然资源生态本底的基本属性,为解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题创造有利条件,为实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理奠定坚实基础,为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供有力支撑。加强与林业、湿地、水、草地资源调查的衔接,查清陆海分界带内土地资源和利用状况,支撑陆海统筹。加强基础信息平台建设,逐步建立自然资源统一管理综合监管平台。丰富三调成果表达形式,进一步体现自然资源属性信息,凸显山水林田湖草等自然资源家底特征,形成以土地为本底的自然资源基础底图。

(二)调查意义

    通过开展全市第三次调查,掌握全市真实准确的土地基础数据,是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,落实乡村振兴和区域协调发展战略的重要基础;是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、科学决策的重要依据;是守住发展和生态两条底线,加快推进我市生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措;是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要;是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护群众资源权益的重要内容;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。是促进经济社会持续健康发展,为加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山、谱写新时代中国特色社会主义的黄山篇章的基础保障。

二、目标和任务

(一)总体目标

     根据《第三次全国土地调查总体方案》及《安徽省第三次全国国土调查实施方案》的精神,按照国家的统一技术标准和我省的具体要求,采用先进技术方法,全面查清全市范围内的土地利用状况、土地权属状况和土地资源变化情况,掌握真实的土地基础数据,实现土地资源基础数据的信息化管理,进一步完善国土调查、监测和统计制度,为政府决策和经济社会发展提供基础支撑。要按照高质量、高精度、高效率的要求,完成我市第三次调查工作。

(二)调查区概况

黄山市位于安徽省最南端,下辖3个区(屯溪区、徽州区、黄山区)、4个县(歙县、休宁县、祁门县、黟县),全市总面积9678平方公里。介于东经117°02′—118°55′和北纬29°24′—30°24′之间,西南与江西省景德镇市、婺源县交界,东南与浙江省开化、淳安、临安县为邻,东北与安徽省宣城市的绩溪、旌德、泾县接壤,西北与池州市的石台、青阳、东至县毗邻,黄山市地处皖南山区,属中亚热带北缘、常绿阔叶林、红壤黄壤地带。地形以山地为主,境内最高峰莲花峰海拔1860米,地形地貌类型多种多样,以中、低山地和丘陵为主。山体海拔高度一般在400-500米,千米以上的高峰众多。山地面积5000平方公里,占总面积的51%;丘陵面积3540平方公里,占总面积的36.1%;谷地、盆地面积1267平方公里,占总面积的22.9%。全市地形大致可以分为三部分:北区部分,地形南高北低。南部新安江谷地,四周高山环绕,中央地势低平,是一个小盆地。西部丘陵区,北高南低,小山丘密布。黄山市地处北亚热带,属亚热带季风湿润气候区,主要特点是四季分明,春秋短,夏冬长,热量丰富。

根据二调变更数据显示,我市土地利用现状情况:截至2017年度末我市农用地9030.24平方公里(其中:林地:7386.80平方公里,占全市总面积的76.32%,耕地:684.72平方公里,占全市总面积的7.07%,其他农用地:958.72平方公里,占全市总面积的9.91%);建设用地:444.98平方公里,占全市总面积的4.6%;未利用地:203.17平方公里,占全市总面积的2.1%

(三)工作任务

第三次调查工作任务包括:在第二次全市土地调查成果和土地变更调查成果基础上,按照统一的技术标准,采用新修订的《第三次全国国土调查分类》和互联网+”等新科技手段,查清全市耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;查清全市各类土地的权属状况;建立市、县级城乡一体化国土调查数据库;完善土地资源变化信息的调查统计,实现调查信息的互联共享。具体任务如下:

1、 土地利用现状调查

    土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。由各区县三调办自行组织作业队伍开展土地利用调查工作,市三调办负责市本级(屯溪区)的土地利用调查工作,并组织各区县的三调监理工作。

    1)农村土地利用现状调查。以县区为基本单位,按照统一的国土调查技术标准,以统一提供的调查底图为基础,参照国家提取的变化信息及日常国土资源管理资料,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况,查清全市耕地、种植园、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况;

    2)城镇村庄内部土地利用现状调查。在充分利用地籍调查和不动产登记成果、建设规划资料基础上,结合实地调查,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

2、 土地权属调查

将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中,对发生变化的开展补充调查。权属调查原则上以村民小组为基础单位,将农村集体土地确权登记发证的村民小组权属界线转绘到国土调查底图上。

各区县可根据自身情况开展,制定切实可行的权属调查方案,结合农业部门开展的全国农村集体资产清产核资工作及农村土地承包经营权发证成果,将界线明晰的耕地、种植园、宅基地、集体建设用地等地类补充调查至村民小组。

3、 专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类成果资料,结合生态文明建设、空间规划编制、国土空间用途管制、自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查。

    1)耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态三位一体保护的基础。

    2批而未用国土调查。将新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上,查清批准用地范围内土地利用的实际状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

    3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。对耕地等别成果进行更新完善,将耕地等级调查评价成果落实到最新的土地利用现状图上,形成全市耕地等级调查评价专项数据库,支撑耕地质量的保护与建设工作。

4、土地利用数据库建设

1)建立国土调查数据库

按照国家统一编制的土地利用数据库建设标准,以县(区、市)为单位组织开展县级国土调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地等别成果专项数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和其他专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础,市级组织建设市级国土调查及专项调查数据库,实现三次调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

2)建立各级国土调查数据分析与应用平台

基于国土调查与专项调查数据库,利用大数据和云计算技术,建设国土调查数据综合分析与服务平台,实现国土调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据综合分析应用,结合自然资源管理和国土资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高第三次调查成果对管理决策的支撑服务能力。

5、 成果汇总

1)数据汇总

在国土调查数据库和专项数据库基础上,逐级汇总各级行政辖区内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

2)成果分析

根据第三次国土调查成果,结合二次调查、变更调查等相关成果,开展土地利用状况分析。对第二次土地调查以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析;对城镇土地利用情况进行综合分析,评价土地利用的集约节约程度,预测变化趋势,为生态文明建设、国土空间用途管制、自然资源管理提供基础依据。根据第三次调查及分析结果,各级国土资源管理部门编制第三次国土调查报告。

3)数据成果制作与图件编制

基于第三次国土调查数据,制作系列数据成果并在服务平台上发布,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对第三次调查数据的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。利用计算机辅助制图等技术,编制市、县级系列土地利用图件、图集和各种专题图件(集)等。

三、工作内容和责任分工

(一)工作内容

我市第三次调查包括以下主要工作内容:

1)准备工作;

2)宣传和培训;

3)国土调查监理工作;

4)土地利用现状调查工作;

5)土地权属调查;

6)专项用地调查统计;

7)县级调查成果进行复检;

8)县级数据接边工作;

9)调查成果汇总和上报;

(二)各级责任分工

1、市级

1)制定市级实施方案;

2)宣传培训;

3)负责国土调查监理工作;

4)负责市本级(屯溪区)并组织黄山市内各区县土地利用现状调查工作,;

5)负责市本级(屯溪区)并组织黄山市内各区县专项用地调查统计,;

6)负责市本级(屯溪区)并组织黄山市内土地权属争议调处及土地登记发证工作;

7)检查与指导区县级国土调查,对区县调查成果进行复检;

8)组织协调市内县级数据接边工作;

9)负责市级调查成果汇总和上报。

2、县(区)级

1)做好调查资料准备工作,制定县级实施方案和技术设计;

2)确定乡(镇)级调查区域界线;

3)宣传培训;

4)确定作业单位;

5)开展土地利用现状调查工作;

6)开展专项用地调查统计;

7)建设县级国土调查数据库和管理系统;

8)负责权属调查和权属争议调处工作;

8)组织对调查成果进行自检;

9)负责调查成果汇总和上报。

3、乡(镇)级

1)宣传及提供相关调查资料;

2)组织参与辖区内土地权属界线调查和土地权属争议的调处;

3)配合调查队伍进行国土调查。

四、技术方案

(一)总体技术要求

1、数学基础

采用2000国家大地坐标系,高斯-克吕格投影,按分带,1985国家高程基准。

2、调查比例尺

农村土地利用现状调查采用1:5000比例尺,城镇村庄内部土地利用现状调查采用1:2000比例尺。

3、土地利用现状分类

采用修订的《第三次全国国土调查工作分类》(以下简称:《工作分类》)。工作分类是在GB/T21010-2017的基础上,对部分地类进行了细化和归并。

4、调查底图获取及制作

    黄山市土地利用现状调查采用数字黄山影像为基础。城镇村庄内部土地利用现状调查,采用2018年数字黄山分辨率为0.1米的影像数据作为基础(覆盖面积共:3492平方公里),采用优于0.2米分辨率的航空影像为补充,农村土地利用调查采用国家提供的201771日至2018831日优于1米分辨率的遥感影像数据。由省三调办融合制作正射影像图,并套合国家不一致图斑数据,制作调查底图。

5、调查精度

调查图斑的最小调查(上图)面积按调查地类分别为100平方米、200平方米、400平方米和600平方米。其中,建设用地实地面积超过100平方米的需调查上图;设施农用地面积超过200平方米的需要调查上图;农用地(不含设施农用地)实地面积超过400平方米的需调查上图;其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图。

6、耕地坡度分级和田坎系数

坡度图由省级国土调查办公室按照《利用DEM确定耕地坡度分级技术规定》的要求,利用高精度的DEM,统一重新制作坡度图。将坡度图与耕地图斑叠加,确定耕地图斑的坡度级。

田坎系数继续沿用全省第二次土地调查时测算成果。

7、调查界线及控制面积的确定

调查界线继承最新年度土地变更调查界线。乡(镇)级调查界线,依据县(区、市)人民政府相关文件调整。乡(镇)级调查界线,由县级负责完成。

依据省国土调查办下达的县级行政界线和控制面积,并计算各类的控制面积。

8. 数据库建设标准

依据《土地利用数据库标准》和《第三次全国国土调查数据库建设技术规范》等标准开展第三次调查数据库建设。数据库和管理系统建设要在技术指标、标准体系、数据库结构等方面具有系统性;采用标准的空间数据交换格式,使成果数据正确汇交和共享;实现全市数据之间的互联互通;满足我市国土资源管理对国土调查数据的调查统计、数据更新和维护,以保证数据的现势性。

(二)技术路线

      相较于第二次全省土地调查和年度变更调查,第三次调查是对已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充,并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、种植园地、林地、草地等地类进行利用现状和管理属性的多重标注。本次调查技术要求高,需要进行内外业交互作业,具体可分为3个阶段,7个步骤。具体如下图所示:

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第一阶段:资料搜集与内业预判

1、调查底图资料收集

城镇地籍调查数据库、优于0.2米的分辨率航空影像、0.4米分辨率的航空影像、0.5米分辨率的卫星影像、城市总体规划数据库、大比例尺数字线划图(DLG)。

2、补充收集相关调查资料

充分利用已有优于下发影像数据的数据、国土调查资料、不动产权籍登记调查成果、地理国情普查数据等工作的基础资料及调查成果,补充收集日常工作中实地与变更数据中不一致信息,违法用地巡查信息,不动产登记发证权籍调查不一致信息等,形成重点核查图斑信息。

3、工作底图制作

进行内业数据信息叠,并对相关数据进行判绘,重新核定城镇村等建设范围,并进行数据的统一规范化处理,形成工作底图初始数据。

第二阶段:外业调查与数据库建设

4、外业调查+举证

将外业调查底图数据导入外业调查系统中,采用“3S”一体化外业调查等技术,按照国家整体控制和地方细化调查相结合的方法,查清全市城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况。

利用互联网+”技术核实调查数据真实性,准确性,并对调查成果的逻辑性,规范性进行外业成果检查。

5、成果整理及建库

运用大数据、云计算和互联网等技术,建立市、县级国土调查数据库。

第三阶段:数据质量检查与汇总

6、数据质检

运用数据库检查软件对成果资料完整性、矢量数据成果检查、汇总表格逻辑性进行严格检查。

7、调查成果数据汇总

在此基础上,开展调查成果汇总与分析;开展标准时点统一更新和调查成果评价、应用等工作。

(三)技术方法

1、补充资料收集

1)基础调查资料

    全市统一采用数字黄山影像数据,城镇村庄内部土地利用现状调查,采用2018年数字黄山分辨率为0.1米的影像数据作为基础(覆盖面积共:3492平方公里),采用优于0.2米分辨率的航空影像为补充,农村土地利用调查采用国家提供的201771日至2018831日优于1米分辨率的遥感影像数据。黄山市市本级(屯溪区)城镇村内部土地利用现状调查采用0.1米的影像做为数据基础,农村土地利用调查采用优于1米分辨率的国家遥感影像数据。

    基础地类数据:收集整理地形图、地名等基础地类资料;

2)土地管理有关资料

    土地管理部门有关资料:基本农田数据; 土地规划数据; 建设用地审批数据; 土地整治等数据; 农用地分等定级数据;耕地后备资源数据;不动产登记资料;临时用地数据;设施农用地等。

3)权属调查有关资料 

    农村集体土地所有权确权登记数据;城镇国有建设用地以外的国有土地使用权登记成果;全国第二次国土调查《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》等调查成果;其他相关资料。

4)其他有关资料 

    收集城市规划数据;自然保护区数据;城市开发边界数据;开发园区数据;重要项目用地数据;农村集体资产清产核资工作成果;林业部门及地理国情成果等相关数据。

2、工作底图制作

1)数据预处理

A.影像数据镶嵌拼接

    地方补充收集高清分辨率的影像数据(城镇村内部高于0.2米分辨率),提供给统一底图制作单位,将不同分辨率的影像进行镶嵌拼接,保持高分辨率影像不变,用影像处理软件把低分辨率遥感影像采样成高分辨率影像。并进行高分辨率航飞影像与低分辨率遥感影像重叠度精度检查;影像的完整性检查;影像可读性检查。再进行统一坐标数据转换。形成工作底图影像。

B. 地类编码转换

    由地方三次调查办组织相关技术承担单位,将数据库中的图斑编码与三调《工作分类》编码一一对应,进行自动编码转换。

C.线状地物、零星地物图斑化预处理

    由地方三次调查办组织相关技术承担单位,针对不同地类线性图斑采用已有资料缓冲成面和影像重新勾画相结合的方式,对于公路、铁路等规则线性图斑,采用根据土地变更调查数据中线状地物进行缓冲后进行线状地物图斑化处理;对于河流、湖泊、田坎等不规则地类,根据影像数据直接勾画。

 

2)城镇村范围划定

    由地方三次调查办组织相关技术承担单位,参考2016年国土调查成果中确定的城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)、采矿用地(204)以及风景名胜及设施用地(205)范围,根据影像数据实际情况下划定新的城镇村等用地范围,优选选择分辨率高的影像数据或现势性较强的地形图划定范围边界。

3)相关数据叠加

     由地方三次调查办组织相关技术承担单位,叠加相关数据,并根据本区县的土地利用现状情况叠加相关的管理数据及生态保护区数据。

A.权属相关数据叠加

    除城镇内部国有土地使用权界线不进行叠加,城镇以外的独立国有土地使用权界线进行叠加处理;农村集体土地所有权界线; 国有林场、农场土地使用权界线等相关资料。

B.其他相关数据叠加

    叠加基本农田数据,对于调查区域范围内永久基本农田范围以外的耕地图斑,进行筛选,形成耕地细化调查范围,内业通过耕地后备资源中的不稳定耕地以及影像判读确定;

    叠加林业部门相关资料,内业进行辅助确定草地、园地细化调查;

    叠加农业部门相关资料及国情普查成果数据,内业辅助判定耕地种植属性;

    叠加工业用地相关调查数据辅助确定 ,工业细化调查。

4)内业数据判绘

    由地方三次调查办组织相关技术承担单位,对国家下发不一致图斑判绘及自主勾绘的不一致图斑判绘;并根据影像数据对不一致图斑进行耕地图斑细化属性标注,其他需要重点调查的地类与图斑进行内业判绘。对内业判绘与实地不一致图斑或标注属性不一致图斑和内业无法准确判读图斑进行提取,形成外业核查重点图斑。

5)外业调查成果导出

     通过内业不一致图斑的判读及提取,形成外业核查重点地类变化图斑及内业判读无法确认图斑,按类型导出外业调查图斑,形成外业调查工作底图,并将电子数据成果导入到外业核查设备中,进行外业核查。

 A. 重点地类变化图斑

    建设用地变化图斑,主要是指相对原数据库新增的建设用地图斑;耕地变化图斑,包括新增耕地、耕地内部变化图斑(原数据库地类为水田或水浇地,调查地类为旱地或原数据库地类为旱地,调查地类为水田或水浇地的);农用地变化为未利用地图斑,包括原数据库地类为农用地,调查地类为未利用地的图斑;

B内业判读无法确认图斑

    地类用途不明确图斑:根据影像数据特征及其他资料内业无法确认用途的图斑(表现为图斑地类不唯一或者没有按照工作分类要求细化的图斑); 图形不明确图斑:图斑边界根据影像数据特征无法确认的图斑 ; 权属不明确图斑:根据集体土地所有权及独立建设用地使用权资料,无法确定权属属性的图斑; 细化属性不明确图斑:内业判读难以明确细化属性的图斑 ; 耕地种植属性不明确的图斑:对于耕地地类,其耕地种植属性不明确的图斑

3、外业调查及举证

1)地类调查方法及认定

A. 调查方法

    按照《第三次全国国土调查土地工作分类》(GB/T 21010-2017),对需外业调查核实的图斑逐一进行地类认定。土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。具体做法是:地方依据国家下发的最新高精度遥感影像和提取的变化图斑,叠加国土资源管理数据及相关部门调查数据,制作外业调查数据。将外业调查数据导入带定位功能的移动外业调查设备或打印外业调查纸图,辅助开展外业实地调查工作。实地逐图斑调查图斑地类,调绘图斑边界,记录图斑编号、地类编码、权属单位和标注其他属性信息。

    依据影像和实地现状,开展全覆盖的图斑勾绘和地类判读,并依据影像对界线进行调整。对实地地类、边界与基础库或内业判读信息一致的,无需重新调绘,直接标记,记录相关调查信息;对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的,应进行实地调绘。对影像未能反映的新增地物应进行补测。

    补测主要采用简易补测法和仪器补测法,为了提高调查的效率和成果精度,有条件的地区采用GPS仪器补测法,无条件的地区可采用简易补测法。补测平面位置精度要求,补测的地物点相对邻近明显地物点距离中误差,平地、丘陵地不得大于2.5m,山地不得大于3.75m,最大误差不超过2倍中误差。

B. 地类认定

    依据《第三次全国国土调查土地工作分类》(GB/T 21010-2017),按照图斑的实地利用现状认定图斑地类。批而未用土地按实地利用现状认定地类;临时使用的土地,按图斑原来的利用现状调查认定地类。

2)农村土地利用现状调查

    采用“3S”一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。根据制作的调查底图,结合日常国土资源管理相关资料,制作外业调查数据,采用“3S”一体化技术,逐图斑开展实地调查及举证工作,细化调查图斑的地类、范围等信息,对与国家内业判读结果不一致的图斑及重点核查图斑,进行实地拍摄带GPS坐标和拍摄方向的举证照片。

3)城市村庄土地利用现状调查

    利用现有的不动产确权登记成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查。对不动产确权登记成果实时更新的区域,利用不动产确权登记成果或建设规划资料,获得城镇内部每块土地的土地利用现状信息。对未进行不动产确权登记成果更新的区域,可参考利用现有的各类建设规划成果,利用现势性强的航空正射影像图,开展城镇村庄内部土地利用现状调查;有条件地方,可重新获取航空影像辅助开展调查。

4)实地举证

    按照以实地现状认定地类的原则,对国家内业提取的变化图斑进行调查核实,对外业调查结果与国家内业判读结果不一致,应使用带卫星定位功能和方向传感器的设备,利用国家统一下发的互联网+举证软件,拍摄包含图斑实地GPS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,报送至国家举证平台,为保证实地现状与调查成果的一致性,将以图斑的遥感影像特征和实地举证照片为依据对地方调查成果进行全覆盖检查。

4、权属界线复核与补充调查

权属调查原则上以村民小组为基础单位,将农村集体土地确权登记发证的村民小组权属界线转绘到国土调查底图上。各区县可根据自身情况开展,制定切实可行的权属调查方案,结合农业部门开展的全国农村集体资产清产核资工作及农村土地承包经营权发证成果,将界线明晰的耕地、园林、宅基地、集体建设用地等地类补充调查至村民小组。确保2019430日前完成权属补充调查工作。城镇以外的独立国有土地使用权界线,依据集体土地所有权调查成果转绘到调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查。

在权属界线上图过程中,因成图精度等客观因素,部分与遥感影像产生位移的,依据协议书描述转至相关位置,并提交登记部门审核,对于无异议的可进行相关调整,有异议的不进行调整。尽量避免因这类问题产生细小的图斑。

未调查到村民小组的权属界线和权属界线发生变化的,按照集体土地所有权和不动产调查相关规定,重新开展权属界线补充调查。

5、专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

1)耕地细化调查

对永久基本农田范围以外的耕地图斑,参考相关部门的有关资料,根据耕地的位置和立地条件,开展细化调查,并标注相应属性。包括河道或湖区范围内耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内耕地、沙荒耕地等开展细化调查等。

2)批准未建设的建设用地调查

当年新增或历年来土地变更调查数据库中的批准未建设的建设用地图斑按实地现状进行调查。国家统一将在部监管平台备案的新增建设用地审批界线落实在县级国土调查成果上,形成批准未建设的建设用地图层下发各地。

3)耕地等别调查评价

梳理现有耕地分等成果存在的规范性不够、现势性不强等问题,有针对性的修订耕地分等国家级参数,修订和规范省级参数,以省为单位分县编制分等单元图和分等因素分级图,开展土地利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作,按照与已有分等成果相衔接的原则更新分等数据库,进行分等数据库的核查入库,形成全国等别调查评价专项数据库,并按时间点要求完成分等成果上图工作,为耕地质量保护与建设提供基础。

6、数据接边

在完成全市国土调查工作后,应及时进行相邻行政区之间的地类、权属等接边工作,要求边界两边数据建立拓扑结构,各要素之间拓扑关系正确。

7、国土调查数据库建设

第三次调查数据库建设采用国家规范标准、地方分级建设、成果统一汇交的模式开展。采用内外业一体化数据采集技术建设国土调查数据库。按照全国统一的数据库标准,以县(市、区)为单位,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家下发的调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的国土调查数据库。

1)建设目标

数据库及管理系统建设的目标是,以本次调查形成的土地利用、土地权属、正射影像等数据为基础,利用计算机、GIS、数据库和网络等技术,建设覆盖全区,集影像、图形、地类、面积和权属为一体的国土调查数据库。建设互联互通的国土调查数据库管理系统,满足各级政府对土地基础数据的需求。

2)总体要求

依据《土地利用数据库标准》和《第三次全国国土调查数据库建设技术规范》等标准开展第三次调查数据库建设。数据库和管理系统建设要在技术指标、标准体系、数据库结构等方面具有系统性;采用标准的空间数据交换格式,使成果数据正确汇交和共享;实现省、市、县三级之间的互联互通;满足安徽省国土资源管理对国土调查数据的调查统计、数据更新和维护,以保证数据的现势性。

3)县级国土调查数据库建设

A.内容和基本要求
  国土调查数据库以县为单位建设,主要内容包括:基本地理信息、土地利用数据、土地权属数据等矢量数据,数字高程模型(DEM)数据、DOM数据、扫描影像数据等栅格数据,以及专项用地统计调查数据,并包括专题图数据(标准分幅土地利用图、经过缩编的县级土地利用挂图等)和元数据。
  B.数据采集与处理的依据
  DOM数据是外业调查和内业处理的基础依据,一般地物数据采集应根据外业调查成果确定相对位置和地类等属性信息,在内业放大DOM根据影像特征确定地物边界;采用综合调绘法时,DOM解译信息经外业调查,标绘调查信息后,可以直接进行编辑处理;原有土地利用图上的权属界线经外业核实后,应结合DOM进行调整,确保权属界线与相应地物的逻辑一致性;补测地物信息采集,应以相应图件的扫描影像数据为基础,或使用GPS等数字化设备直接采集补测地物信息;当同一要素有不同来源,并发生矛盾时,应核对有关资料,讨论确定要素矛盾处理方案。
  C.主要步骤和建库流程
  数据库建设主要步骤包括:数据库建设方案设计、矢量化底图准备、图件扫描和几何纠正、图形和属性数据采集、分幅数据接连、拓朴关系构建、数据检查与入库等。根据数据源和使用软件,设计符合《第三次全国国土调查技术规程》及数据库标准的数据库建设流程。

4)市级国土调查数据库建设

市级国土调查数据库建设,以县级国土调查汇交数据库为基础,组织县级数据格式转换、接边等工作。

以县级辖区为基本单元,根据市级国土资源管理模式,构建相应的数据库管理系统,为县级国土调查数据库的备份、更新、维护、应用等日常工作提供系统支持。

 

8、调查成果质量控制

    为了保证调查成果的真实性准确性,按照第三次全国国土调查有关技术标准的要求,建立调查成果的县级自检、市级复检、省级验收三级检查制度。三次调查采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。采用基于互联网+”技术开展内外业核查。利用互联网+”技术,对县级调查初步成果开展全面核查。采用计算机自动比对和人机交互检查方法,对地方报送成果进行逐图斑内业比对,检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性,对存在问题图斑开展在线互联核查,必要时进行外业实地核查。

1)县级自检

黄山市各区、县级国土调查办公室对本地区调查成果质量负责,县级组织对调查成果进行100%自检,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。检查调查成果是否齐全、完整;利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果的规范性;以外业实地检查为主,现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性,并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。检查全过程应当记录,包括质量问题、问题处理以及质量评价等记录,记录必须及时、认真、规范。

县级根据自检结果组织成果全面整改,编写自检及整改报告,报市级检查汇总。

2)市级复检

市级组织对县级调查成果进行复检,在全面检查县级自检记录的基础上,重点检查调查成果的完整性和规范性,形成市级复检报告报送省调查办。报请省级验收工作。

9 统一时点更新

为了保证国家汇总数据的时效性,采用变更调查的方法对已完成的调查成果进行变更。基于增量更新技术开展统一时点数据更新。按照第三次调查数据库标准,结合2019年度土地变更调查工作,获取国土调查成果统一时点变化信息,开展实地调查,形成增量更新数据,将各级土地利用现状调査成果时点统一更新到20191231日。

更新的主要内容包括调查界线、权属和地类信息。调查完成至统一时点期间,经国务院和省级人民政府批准,有行政区划调整的,调整相应的界线及控制面积。土地权属、地类等信息有变化的,都更新到统一时点,并变更已建成的数据库。

10、成果汇总

成果汇总包括国土调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括数据汇总、图件编制、成果分析和文字报告编写等。

1)数据汇总

县级数据统计。以县级国土调查数据库为基础,按省级确定的县(区、市)行政区域调查界线和控制面积为基准,按照第三次调查规定的具体内容和汇总方法,由地类图斑逐级汇总本县(区、市)行政区域内的农村和城镇土地利用现状、权属数据以及其他专项调查数据。

市级数据汇总,按照国家、省级确定的市行政区域调查界线、控制面积,对所辖市、县(区)数据汇总成果进行检查,按三次调查规定的汇总内容和格式,以县级汇总结果为基础,汇总市级行政区域内的农村和城镇土地利用现状、权属数据以及其他专项调查数据。

2)图件编制

在成果汇总阶段,应编制分幅土地利用现状图。根据需要,可按行政区域编制土地利用挂图和其他专题图件,县级挂图以分幅土地利用现状图为基础缩编,县级(不含)以上各级挂图由下一级土地利用挂图为基础缩编。

A、县级标准分幅土地利用现状图编制

以调查底图为基础,统一采用《规程》规定的图示图例,由数据库生成含有行政区域界线、权属界线、地类界线、地类属性、地理名称注记、地貌等要素的标准分幅土地利用现状电子图。标准分幅土地利用现状图比例尺和调查内容应与原始调查图件一致。

B、土地利用挂图和专题图件的编制

土地利用挂图分为县级、市级土地利用挂图。挂图成图比例尺应根据制图区域的大小和形状确定,县级一般选为15万或110万;市级一般选用为110万或1:25万。

各类挂图和专题图件编制时,各地区可根据具体情况,依据标准分幅土地利用现状图和各级土地利用挂图,市县城镇土地利用现状图、土地权属界线图、耕地坡度分级图以及各类专项调查专题地图等图件资料。利用计算机辅助制图等技术,通过制图综合取舍缩编而成。缩编时,应正确反映制图区域的土地利用分布规律、特点和各要素间的相互关系,应在国土调查数据库基础上采用人机交互方式编制,应按《规程》规定的土地利用现状分类和统一的选取指标表示地类图斑,应定性定位准确、层次分明、注记正确、清晰易读。对图上的保密内容须作技术处理,以防失密。

各类图件成果应在国土调查数据分析与共享服务云平台上发布,面向政府机关、科研机构以及社会公众提供不同层级的数据服务。

3)成果分析与文字报告编写

在成果分析的基础上,编写包括工作情况、技术方法、数据库建设、成果分析等内容的文字报告。文字报告可统筹编写或单独成册。

A、成果分析

根据第三次国土调查数据,并结合第二次国土调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次国土调查完成以来耕地的数量、等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用集约节约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查及分析结果,各级国土资源管理部门编写第三次国土调查分析报告。

B、文字报告编写

工作报告应主要包括调查区域的自然、经济、社会等基本概况,以及调查的目的、意义、目标、任务,组织实施与保障措施,完成的主要成果,经验与体会及其他需要说明的情况等内容。技术报告应主要包括调查的技术路线与技术方法、工艺流程、质量检查及保障措施,调查中出现的问题及处理方法,应用新技术及效果等内容。数据库建设报告应主要包括数据库建设流程、软硬件配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容。成果分析报告应主要包括土地利用结构、各类土地的分布与利用状况、与以前调查成果的对比,以及合理利用土地资源的政策、措施与建议等内容。

11、调查成果

通过开展第三次调查工作,全面获取覆盖全区的土地利用现状信息,形成一系列不同尺度的国土调查成果。具体成果主要包括:数据成果、图件成果、相关文字成果和国土调查数据库成果等。

 (1) 数据成果

1. 各级各类土地分类面积数据;

2. 各级土地权属信息数据;

3. 城镇村土地利用分类面积数据;

4. 耕地坡度分级面积数据;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地分等定级等专项调查数据。

(2)图件成果

1. 土地利用现状图件;

2. 土地权属界线图件;

3. 城镇村土地利用现状图件;

4. 第三次调查图集;

5. 耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地分等定级等专题图件、图集。

6.图幅理论面积与控制面积结合图表。

 (3)文字成果

1. 第三次调查工作报告;

2. 第三次调查技术报告;

3. 第三次调查成果分析报告。

4. 城镇村庄土地利用状况分析报告;

5. 第三次调查数据库建设报告

6. 第三次调查数据库质量检查报告

7. 耕地细化调查、批准未建设的建设用地、农用地分等定级、等专项调查成果报告。

(4)数据库成果

形成集国土调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级国土调查数据库。主要包括:

1.土地利用数据库;

2.土地权属数据库;

3.多源、多分辨率遥感影像数据库;

4.专项数据库。

5.第三次调查数据库管理系统及共享应用平台

五、第三次国土调查的组织实施

(一)组织保障

第三次调查涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高。按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施调查。

为加强组织领导,市政府决定成立黄山市第三次全国国土调查领导小组,负责国土调查组织实施中重大问题的研究和协调解决。黄山市第三次全国国土调查领导小组成员名单。详见附件1:《关于成立黄山市第三次全国国土调查领导小组的通知》

市领导小组办公室设在市国土资源局,负责市领导小组日常工作,查秋生同志兼任办公室主任。领导小组办公室人员由市国土局及各领导小组成员单位联系人构成,领导小组办公室下设综合组、政策组、技术组,(详见附件2:《关于组建黄山市第三次全国国土调查领导小组办公室的通知》)。综合组主要负责协调解决公文处理、会议组织、督促指导、联系沟通、资料收集、信息发布等日常事务。政策组主要负责协调解决政策研究和指导、政策文件汇编、疑难图斑调查政策会审把关等工作。技术组主要负责协调解决国土调查图斑的技术问题处理,以及技术路线方法培训、解答等工作。

其中,涉及调查业务指导和检查方面的工作,由市国土资源局牵头负责。其他有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,本着厉行节约的原则,积极提供已有的相关数据资料。黄山市市本级(屯溪区)不另行设立三调办公室,由市三调办统一指挥开展工作。

(二)宣传培训

1、宣传发动

全市各级通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道,要大力宣传第三次调查对促进生态文明建设和社会进步,以及促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义,提高全社会对本次调查工作重要性的认识,创造良好的舆论环境。

2、技术培训

 采取培训持证上岗的方式,对参加调查工作的全体人员进行严格的技术培训,学习国土调查的目的、意义和技术方法步骤,国土调查工作流程、技术规定和工作方法。掌握土地核查的程序、内容和方法,掌握第三次调查的土地利用《工作分类》,分析新老分类的区别与联系,正确地将第二次国土调查分类体系对应新的《工作分类》中,熟悉判读知识和外业核查的操作方法。使每个核查人员懂政策、熟技术、会操作,能独立地进行工作,按时提供合格的核查成果。以达到统一操作规程、统一技术标准、统一工作方法的要求。

 

 

(三)保障措施

1、政策保障

第三次调查成果将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦等各项国土管理工作的基础依据。国土调查完成后,农用地转用、土地征收、土地登记、土地规划、土地开发整理复垦等国土管理工作,应以调查成果为依据。未完成调查任务的地区,将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦审批等工作。国土调查完成后,未经登记产权不明的土地,不得流转。

2、技术保障

第三次调查我市严格应用国家制定的调查技术标准和规范,根据《第三次全国国土调查技术规程》,明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法,分阶段分级进行调查质量检查;保证分阶段调查质量。根据国土调查成果多比例尺、多形式的特点,制定以数据为主体的成果标准,明确成果的表达形式,提高成果信息共享程度。

3、机制保障

1)按照公平、公正、公开的竞争原则,推行项目管理制,择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目承担单位。项目实施监理制进行全流程监管,落实质量责任追究制度。黄山市本级(屯溪区)监理工作由省测绘产品质量监督检验站承担,其余各区县监理工作由黄山市国土勘测规划院承担。

  2)建立检查验收制度。采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量;执行分级检查制度,市、(区)县分级负责。县(区)、市级土地利用调查成果落实自检、复检制度;申请省级检查验收。为加强成果质量检查力度,委托黄山市国土勘测规划院承担全市第三次调查市级复查工作。确保国土调查的数据、图件与实地三者一致。

4、经费保障

按照市级、县级所负责的第三次调查工作任务,各市、县(市、区)开展第三次国土调查所需经费分别由各市、县(市、区)第三次调查领导小组办公室编制经费预算,会同级财经部门协商后,报本级人民政府批准实施。黄山市市本级工作经费预算48万元。

5、设备保障

为保证按时、保质保量完成黄山市第三次全国国土调查任务,应结合实际需求,开展第三次国土调查信息发布与服务系统、管理系统、监测平台等服务信息系统建设,为成果的管理、发布和应用提供技术支持。所需的软硬件设备主要包括:数据库软件、外业电子调绘设备、磁盘阵列等计算机存储设备、服务器、工作站等数据处理发布设备、野外个人装备等。调查所需的设备应在充分利用现有资源的基础上统筹解决。

6、安全保密

各级政府在开展国土调查的过程中,严格执行各项安全生产规定,建立安全生产责任制度。切实做好调查数据保密工作,对调查过程中所获得和使用的涉及国家秘密的资料和数据,必须严格执行有关规定,严禁发生数据资料泄密事故。

(四)进度安排

按照国务院要求,根据统一部署,2017 12月全面启动调查工作,至2020年,完成全市国土调查工作。具体安排如下:

a20188月前。开展第三次调查的有关准备工作。成立组织领导机构,开展实施方案编制、技术细则制定、经费预算编报等。

b2018930日前。完成工作部署、业务培训和动员宣传等;全面启动三次调查,统筹下发国土调查底图,开展市本级(屯溪区)实地调查和数据库建设,力争20181231日前完成市本级(屯溪区)权属补充调查外业工作,组织全市各区县开展三次调查工作。

c2019430日前。完成地方调查任务,数据更新、成果汇交,汇总形成第三次调查基本数据,完成市级核查,配合完成国家级核查。

e2020210日前。按照国家要求开展以20191231日为统一时点进行数据库更新,完成县级第三次调查增量更新数据调查和数据库更新工作。

f2020430日前。完成统一时点数据汇总,形成第三次调查数据成果。同步开展第三次调查数据分析、成果集成、工作总结以及调查成果验收等工作。

 

 

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