欢迎访问黄山市国土资源局网站!黄山市人民政府
您当前所在位置:信息公开 > 信息公开目录 > 本级政策解读
索 引  号: 003139227/201712-00112 信息分类: 本级政策解读 / 其他 / 公民 / 其他
发布机构: 黄山市国土资源局 发文日期:
生效日期: 废止日期:
信息格式: DOC 生命周期: 其他
名       称: 【文字解读】关于《黄山市人民政府关于修改部分规范性文件的通知》的解读
关 键  词: 发布文号:

【文字解读】关于《黄山市人民政府关于修改部分规范性文件的通知》的解读

发布机构:    黄山市国土资源局     发布日期:2017-12-29     信息来源: 黄山市政府法制办公室     浏览次数:1385

【字体:

一、为什么要进行政府规范性文件修改

为了维护法制统一和政令畅通,更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求,根据《国务院法制办公室关于做好生态文明建设和环境保护地方性法规、规章和规范性文件清理工作的通知》(国法秘协函〔2017〕742号)《中共安徽省委 安徽省人民政府贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》《安徽省人民政府法制办公室关于做好生态文明建设和环境保护地方性法规、规章、规范性文件清理工作的通知》(皖府法发〔2017〕26号)《安徽省人民政府办公厅关于做好“放管服”改革涉及的规章、行政规范性文件清理工作的通知》(皖政办秘〔2017〕166号)《中共黄山市委黄山市人民政府贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》《黄山市行政规范性文件定期清理和实施效果测评规定》(黄政秘〔2009〕148号)要求,2017年,市政府法制办牵头组织了对市政府规章、规范性文件清理工作,清理结果已通过《黄山市人民政府关于公布市政府规章及规范性文件清理结果的通知》(黄政【2017】76号)对外公布。规范性文件修改是规范性文件清理工作的重要组成部分,直接关系规范性文件的合法性和有效性。在清理过程中,市政府法制办严格依照合法性原则进行清理,决定对《黄山市人民政府办公厅关于转发<黄山市单位和个人住房公积金失信行为管理暂行办法>的通知》等27件市政府规范性文件进行修改。通过修改上述规范性文件,有效的维护了市政府规范性文件的权威性、严肃性,极大推动了简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,营造了促进经济社会发展的良好政策环境。

二、修改的原则

重点针对不符合生态文明建设和环境保护要求的和“放管服”改革涉及的行政规范性文件进行了清理。

1、清理存在与国家行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革、收费清理改革、价格改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的事项的文件;

2、清理存在与适应改革而修改的有关法律、行政法规不一致的事项的文件;

3、清理存在不符合生态文明建设和环境保护要求的事项的文件;

4、清理存在变相设立行政审批、违法增设审批条件、增加审批流程规定的事项的文件;

5、清理存在设定影响公民个人切身利益、制约企业健康发展、有碍市场活力的各类证明的文件。

三、具体修改内容

(一) 对《黄山市人民政府办公厅关于转发<黄山市单位和个人住房公积金失信行为管理暂行办法>的通知》(黄政办秘〔2016〕51号)作出修改

将第九条第(六)项“取消提取资格。取消失信个人一定期限内提取住房公积金资格。”修改为“暂停提取资格。暂停失信个人一定期限内提取住房公积金资格。”

将第九条第(七)“取消贷款资格。取消失信个人一定期限内申请住房公积金贷款的资格。”项修改为“暂停贷款资格。暂停失信个人一定期限内申请住房公积金贷款的资格。”

(二) 对《黄山市人民政府办公厅关于转发<黄山市灵活就业人员住房公积金缴存使用管理暂行办法>的通知》(黄政办秘〔2016〕47号)作出修改

将第八条“灵活就业人员在办理住房公积金账户设立审批手续后,每月15日前应及时、足额将应缴存的住房公积金采取银行账户转账方式转入住房公积金管理机构在归集银行设立的专户内,由住房公积金管理机构记入个人住房公积金账户。”修改为“灵活就业人员在办理住房公积金账户设立手续后,每月15日前应及时、足额将应缴存的住房公积金采取银行账户转账方式转入住房公积金管理机构在归集银行设立的专户内,由住房公积金管理机构记入个人住房公积金账户。”

(三) 对《黄山市物业管理办法》(市政府第49号令)作出修改

将第三十六条第一款“建设单位必须在办理项目综合验收备案前,向物业服务企业移交物业管理用房、共用设施设备清单及下列资料,物业服务企业应将移交结果向行政主管部门审核备案。”修改为“建设单位必须在办理项目综合查验备案前,向物业服务企业移交物业管理用房、公用设施设备清单及下列资料,物业服务企业应将移交结果向行政主管部门审核备案。”

删除第四十四条第一款“物业服务企业应当依法取得资质证书,并在资质等级许可的范围内从事物业管理服务活动。从事物业管理的人员,应当依法取得职业上岗证书。”

删除第四十四条第二款“物业服务企业不得转让或以出租、挂靠、外借等形式变相转让资质证书。物业服务企业应当在经营服务场所公示法人营业执照、资质证书和有关专业人员的职业资格证书。”

删除第四十五条第(二)项“资质证书副本原件。”

将第五十四条“住宅物业综合服务费、小区车辆停放管理费、装饰装修垃圾清运费等收费实行政府指导价,非住宅物业服务费等其他收费实行市场调节价。”第二款修改为“未成立业主大会的普通住宅物业公共服务费、装饰装修垃圾清运费等收费实行政府指导价,已成立业主大会的普通住宅物业及非住宅物业服务费等其他收费实行市场调节价”

将第五十八条“车辆在物业管理区域内停放管理等事项,由业主大会决定。成立业主大会前,车辆停放管理等事项由开发建设单位与物业服务企业在前期物业服务合同中进行约定,报价格行政主管部门审核后执行。车主对车辆有保管要求的,由车主和物业服务企业另行签订保管合同。”修改为“车辆在物业管理区域内停放管理等事项,由业主大会决定。成立业主大会前,车辆停放管理等事项由开发建设单位与物业服务企业在前期物业服务合同中进行约定。车主对车辆有保管要求的,由车主和物业服务企业另行签订保管合同。”

删除第六十五条第二款“物业发生转移或者灭失的,业主或者物业使用人应当结清物业服务费用。业主办理产权转移时应向产权登记机构提供物业服务费结清证明。”

(四) 对《黄山市人民政府办公厅关于进一步加强物业管理工作的实施意见》(黄政办秘〔2016〕65号)作出修改

将第二点“坚持业主自治、专业服务与依法监管相结合的原则,逐步建立和完善专业化、社会化和市场化的物业管理机制。坚持条块结合、属地管理的原则,建立市级监督指导、县(区)级主抓、街道办事处(乡镇人民政府)及社区居委会属地管理的物业管理新体制。坚持市场化主导、政府分类管理的原则,对新建物业项目通过招标,公开选聘具有相应资质的物业服务企业实施管理;对无物业服务的老旧小区,鼓励物业服务企业和社区物业服务中心积极参与接管,政府给予财政补贴,促进市场化运营。”修改为“坚持业主自治、专业服务与依法监管相结合的原则,逐步建立和完善专业化、社会化和市场化的物业管理机制。坚持条块结合、属地管理的原则,建立市级监督指导、县(区)级主抓、街道办事处(乡镇人民政府)及社区居委会属地管理的物业管理新体制。坚持市场化主导、政府分类管理的原则,对新建物业项目通过招标,公开选聘具有相应管理实力的物业服务企业实施管理;对无物业服务的老旧小区,鼓励物业服务企业和社区物业服务中心积极参与接管,政府给予财政补贴,促进市场化运营。”

将第三点第(二)项中第2点“市、县(区)物业主管部门要定期对物业服务企业进行资质复核,划分信用等级(优秀、良好、合格、不合格),实施差别化管理。积极构建物业服务企业、业主及业主委员会、街道办事处(乡镇人民政府)和社区居委会、主管部门的多方评价体系。”修改为“市、县(区)物业主管部门要定期对物业服务企业进行信用评定,划分信用等级(优秀、良好、合格、不合格),实施差别化管理。积极构建物业服务企业、业主及业主委员会、街道办事处(乡镇人民政府)和社区居委会、主管部门的多方评价体系。”

将第三点第(三)项中第2点“对已成立业主委员会的,街道办事处(乡镇人民政府)要建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”工作机制,大力推进联席会议制度,调解业主、业主委员会与物业服务企业之间的物业管理纠纷。”修改为“对已成立业主委员会的,街道办事处(乡镇人民政府)要建立社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”工作机制”。

删除第四点第(二)项中第2点“二手房交易时,原房屋所有权人必须凭物业服务费缴清证明办理过户手续。物业服务合同中约定有滞纳金的,滞纳金与物业服务费需一并缴纳。”

将附件黄山市物业管理各职能部门、单位职责分工中“市房管局:负责研究拟定物业管理的相关政策和行业标准;负责对物业服务企业进行资质审核、审批、发证和动态监管;监督外地企业在本市承接物业管理项目的备案审核;组织开展全市物业管理项目创优工作;依法查处物业管理与服务中的重大违规行为,规范物业管理与服务市场秩序;负责全市物业服务从业人员政策法规及业务知识培训;负责指导县(区)房管部门和街道办事处(乡镇人民政府)对物业服务的日常监管。”修改为“市房管局:负责研究拟定物业管理的相关政策和行业标准;负责对物业服务企业进行动态监管;监督外地企业在本市承接物业管理项目的备案审核;组织开展全市物业管理项目创优工作;依法查处物业管理与服务中的重大违规行为,规范物业管理与服务市场秩序;负责全市物业服务从业人员政策法规及业务知识培训;负责指导县(区)房管部门和街道办事处(乡镇人民政府)对物业服务的日常监管。”

将附件黄山市物业管理各职能部门、单位职责分工中“县(区)人民政府:……县(区)物业主管部门负责指导各街道办事处(乡镇人民政府)和社区居委会开展物业管理工作;负责对辖区内物业专项维修资金归集、使用和管理;监督物业服务用房的配建和使用,参与辖区内新建项目规划配套建设的竣工验收,监督物业承接查验工作;建立健全辖区内物业服务企业信用档案和物业管理投诉受理机制;对辖区内物业服务企业和项目管理情况进行考核;参与辖区内物业服务企业的资质管理和物业项目的招投标工作,依法查处物业管理与服务中的违规行为;指导街道办事处(乡镇人民政府)、社区居委会开展无物管小区的日常物业报修、维护、下水道清淤、改造等工作。……”修改为“……县(区)物业主管部门负责指导各街道办事处(乡镇人民政府)和社区居委会开展物业管理工作;负责对辖区内物业专项维修资金归集、使用和管理;监督物业服务用房的配建和使用,参与辖区内新建项目规划配套建设的竣工验收,监督物业承接查验工作;建立健全辖区内物业服务企业信用档案和物业管理投诉受理机制;对辖区内物业服务企业和项目管理情况进行考核;参与辖区内物业项目的招投标工作,依法查处物业管理与服务中的违法违规行为;指导街道办事处(乡镇人民政府)、社区居委会开展无物管小区的日常物业报修、维护、下水道清淤、改造等工作。……”

将附件黄山市物业管理各职能部门、单位职责分工中“三位一体”统一修改为“四位一体”。

(五) 对《黄山市地下水资源管理办法》(黄政〔2007〕31号)作出修改

将第七条第(一)项“申请材料齐全、符合法定形式,水行政主管部门予以受理。建设项目需要取地下水资源的,还应当提交具备相应资质单位编制的建设项目水资源论证报告书。”修改为“申请材料齐全、符合法定形式,水行政主管部门予以受理。建设项目需要取地下水资源的应当提交建设项目水资源论证报告书。”

将第十条“县级以上水行政主管部门按照以下审批权限办理取水许可审批、发证:(一)取用地下水年取水量1000万立方米以上的,由省水行政主管部门负责审批发证;

(二)取用地下水年取水量100万立方米至1000万立方米的,由市水行政主管部门负责审批发证;

(三)取用地下水年取水量100万立方米以下的,由区县水行政主管部门负责审批发证;”修改为“县级以上水行政主管部门按照以下审批权限办理取水许可审批:(一)非农业用水年取用地下水在1000万立方米以上的,由省水行政主管部门负责审批;

(二)非农业用水年取用地下水在500万立方米以上、不满1000万立方米的,由市水行政主管部门负责审批;                       

(三)非农业用水年取用地下水不满500万立方米的,由区县水行政主管部门负责审批;”

将第二十条 “凡取用地下水资源(包括地下热水、矿泉水)的单位和个人,按规定向水行政主管部门缴纳水资源费。

地下水资源费收取标准由市价格主管部门会同市财政部门、水行政主管部门核定执行。”修改为“凡取用地下水资源(包括地下热水、矿泉水)的单位和个人,按规定向水行政主管部门缴纳水资源费。”

(六) 对《黄山市再生资源回收利用管理办法》(黄山市政府令第46号)作出修改

将第十三条“再生资源回收企业和个体经营者在取得营业执照后30日内,应当向登记注册地工商管理部门的同级再生资源回收行业主管部门备案;备案事项发生变更时,再生资源回收企业和个体经营者应当自变更之日起30日内向再生资源回收行业主管部门办理变更手续。

回收废旧金属的再生资源回收企业和个体经营者除向再生资源回收行业主管部门备案外,还应当在取得营业执照后15日内,向经营场所所在地公安机关备案;备案事项发生变更时,回收废旧金属的再生资源回收企业和个体经营者应当自变更之日起15日内向所在地公安机关办理变更手续。

备案事项包括登记注册名称、日期、法定代表人或负责人、经营场所、性质、经营范围、营业期限等。”修改为“构建信息共享应用机制,工商(市场监管)与商务、公安等部门对再生资源回收企业和个体经营者登记信息实行共享、整理和应用。”

将第二十七条“开办再生资源综合利用企业,应遵循环保、公安、商务等部门相关规定,到工商行政主管部门办理登记手续,并自登记之日起一个月内向所在地同级再生资源综合利用主管部门备案。”修改为“开办再生资源综合利用企业,应遵循环保、公安、商务等部门相关规定,到工商行政主管部门办理登记手续。”

删除第三十九条“违反本办法第十三条第一款规定的,由商务主管部门给予警告,责令其限期改正;逾期拒不改正的,可视情节轻重,对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款,并可向社会公告。”

(七) 对《黄山市人民政府办公厅关于加快我市茧丝绸产业发展的若干意见》(黄政办〔2012〕33号)作出修改

删除第一点中第1点“稳定蚕桑生产规模,夯实产业发展基础。按照高起点规划、高标准种养、高水平管理、高效益产出、生态化建设的要求,采取政府引导、企业参与、示范带动等方式,加快蚕桑基地组织链、产业链、科技链和信息链建设,引导农民发展蚕桑生产,稳定、扩大蚕桑生产规模。到2015年全市桑园面积发展到15万亩,其中高产优质桑园基地面积达到10万亩,以基本满足现有缫丝能力原料茧需求。”

删除第一点第2点中“按照“规模化种养、标准化生产、品牌化销售、产业化经营”的要求,重点支持有条件的乡镇建设高标准、高水平,具有较强市场竞争能力的蚕桑标准园。按照园、室、具配套的原则,完善小蚕共育室以及规模养蚕户的蚕室、消毒池、蚕沙坑等配套设施,为蚕桑生产向规模、高效、标准化方向发展奠定基础。规范掌握桑园规模与补足标准,其中:省级标准园面积不少于500亩,每个补助10万元;市级蚕桑标准园连片面积不少于100亩,每个补助5万元。”

删除第一点第3点中“凡经市级以上立项的蚕种生产新建、改建项目,蚕种质量监督以及蚕种冷藏补助列入市茧丝绸专项发展基金重点支持内容。”

删除第二点第5点“选定各季蚕主推品种,实施良种补贴。市农委根据丝绸加工业原料茧品质需求,兼顾养蚕安全和种场繁育能力,适时选定各季蚕主推饲养品种,指导蚕种生产企业加快繁育推广。蚕种经营单位优先采购本市生产的优质蚕种,做到全市同季蚕发放的品种一致,有效避免区域内蚕品种混杂对蚕茧质量的影响。由市农委组织统一采购并经区、县合法渠道销售本市蚕农饲养的良种蚕种,由市财政给予每盒5元的良种补贴,区、县财政按照不低于1:1比例配套。为抵御自然和市场风险,满足蚕农养蚕用种需求,市设立蚕种储备风险资金,招标采购储备应急蚕种。市财政依据实际报废储备合格蚕种数,直补蚕种储备单位。”

删除第二点第6点中“收烘单位新增购买热风循环烘茧机,每台补助5万元。”

删除第四点中第15点“规范产业市场秩序。区县政府要建立工商、质监、农业、商务、物价、公安等有关职能部门各司其责、密切配合、严把市场准入关的工作机制,切实整治好农资市场,杜绝假冒伪劣蚕种、蚕药、蚕具和毛脚茧、过潮茧、统茧流入市场。有关职能部门按照安徽省人民政府办公厅《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》(皖政办〔2009〕106号)的分工,各负其责,严厉打击无证无照经营。农业部门按照《蚕种管理办法》、《安徽省蚕种管理条例》,负责蚕种生产、经营市场管理;商务部门根据《鲜茧收购资格认定办法》和区县政府批准的《蚕桑生产发展及站点布局规划》,全面清理、整顿、规范现有蚕茧经营主体;工商部门严格市场主体登记,依法核发营业执照;物价部门根据省级核定的蚕茧收购中准价格发布收购指导价,严厉查处蚕茧收购中的违价行为;公安部门坚决打击欺行霸市、强买强卖的行为,对构成犯罪的及时依法予以惩处;质检部门要按照国家质检总局《茧丝质量监督管理办法》的要求加强对蚕茧收购质量、质量标准的执行、仪评、分类定级等的监督检查,采取有力措施坚决杜绝收购“毛脚茧”现象,积极维护蚕农长远利益和企业合法权益。”

删除第四点中第19点“加大财政资金投入。从2012年起,在市工业优势产业发展资金中单列茧丝绸产业发展专项资金200万元,专项用于茧丝绸产业发展。资金使用办法由市商务局(茧丝办)会同市经信、农业、财政部门另行制定。各茧丝绸主产区、县政府也要把加快茧丝绸产业发展摆在重要位置,建立稳定的财政资金投入机制,安排配套专项资金,促进茧丝绸产业又好又快发展。”

(八) 对《黄山经济开发区工业招商引资若干优惠政策》(黄政秘(2007)48号)作出修改

将第一点第1点中“工业项目供地价执行国土资源部国土资发﹝2006﹞307号文件规定的工业用地出让最低价标准。”修改为“工业项目供地价执行国土资源部国土资发﹝2009﹞56号文件《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》规定的工业用地出让最低价标准。”

将第一点中第2点修改为“工业项目的投资强度按《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》(皖政﹝2013﹞58号)。”

删除第一点中第3点“土地出让金在首付50%后即可进入地块建设,余款在办理国有土地使用权证时付清。”

将第二条中第2点“经国家确认的高新技术企业,按国家规定兑现优惠政策。经省确认的高新技术企业,从获利年度起2年内按规定税率征收…… 增幅超过15%的地方留成部分,按当年纳税增加额度支持企业的研究开发活动。”修改为“对国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税”

将第三点中第1点“工业企业办理各类行政事业性审批手续,由开发区管委会全程代理服务,实行“一站式服务”制度。”修改为“工业企业办理各类行政事业性审批手续,可由开发区管委会全程代理服务。”

将第三点中第6点“实行企业联系制。对投资3000万元以上项目,实行市领导和银行联系项目制度。”修改为“实行企业联系制。投资额1亿元以上的项目,实行市领导和银行联系项目制度。”

(九) 对《黄山市中心城区城市生活垃圾处理费征收办法(试行)》(黄政办〔2007〕20号)作出修改

将第十条“交通运输车辆的城市生活垃圾处理费由车主自行缴纳,市交通、屯溪区运管和农机监理部门在车辆运行证件检验时督促检查。”修改为“交通运输车辆的城市生活垃圾处理费由车主自行缴纳,市交通、屯溪区运管和农机监理部门应配合做好相关工作。”

将第十七条“不按期足额缴纳或拖欠城市生活垃圾处理费的,日按拖欠额的0.05%缴纳滞纳金。”修改为“未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的单位和个人,由城市建设(环境卫生)主管部门按建设部《城市生活垃圾管理办法》(第157号令)第三十八条规定予以处罚。”

将十八条“拒不缴纳城市生活垃圾处理费的单位和个人,由市市容行政主管部门申请人民法院依法强制执行。”第十九条“缴费单位和个人对征收单位作出的缴款及处罚决定不服的,可以申请行政复议,也可以直接向人民法院提起诉讼。”合并修改为“缴费单位和个人对征收单位作出的缴款及城市建设(环境卫生)主管部门处罚决定不服的,可以申请行政复议,也可以直接向人民法院提起诉讼。”

(十) 对《黄山市国有资产产权进场交易监督管理暂行办法》(黄政〔2011〕18号)作出修改

将第一条“为规范国有资产产权交易行为,保障交易各方合法权益,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《黄山市市级国有资产管理暂行办法》等规定,结合本市实际,制定本办法。”修改为“为规范国有资产产权交易行为,保障交易各方合法权益,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业国有资产交易监督管理办法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《黄山市市级国有资产管理暂行办法》等规定,结合本市实际,制定本办法。”

将第二条“本市中心城区、黄山风景区和黄山经济开发区国有资产产权交易,适用本办法。”修改为“本市中心城区、徽州区、黄山风景区和黄山经济开发区国有资产产权交易,适用本办法。”

将第四条“本市国有资产产权交易应当在市招标采购交易中心(以下简称市交易中心)公开进行,但法律、法规、规章另有规定的除外。”修改为“本市国有资产产权交易应当在市公共资源交易中心(以下简称市交易中心)公开进行,具体由市交易中心国有资产交易分中心(以下简称交易分中心)组织实施,但法律、法规、规章另有规定的除外。”

将第十三条“转让方应当按照法律、法规、规章的规定将产权转让公告在报刊和产权交易机构的网站上披露,广泛征集受让方。公告期限不得少于20个工作日。”修改为“转让方应当按照法律、法规、规章的规定将产权转让公告在产权交易机构的网站上披露,广泛征集受让方。公告期限一般不得少于20个工作日。”

将第十四条“在征集受让方时,转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。受让方一般应当具备下列条件:

(一)具有良好的财务状况和支付能力;

(二)具有良好的商业信用;

(三)受让方为自然人的,应当具有完全民事行为能力;

(四)法律、法规、规章规定的其他条件。”修改为“产权转让原则上不得针对受让方设置资格条件,确需设置的,不得有明确指向性或违反公平竞争原则,所设资格条件相关内容应当在信息披露前报同级国资监管机构备案,国资监管机构在5个工作日内未反馈意见的视为同意。”

在第二十六条后增加一条,作为第二十七条:“其他区县可参照本办法执行。”

将该文件中“市招标采购交易中心”修改为“市公共资源交易中心”;“市招标采购监督管理局”修改为“市公共资源局”。

(十一) 对《黄山市人民政府办公厅关于进一步加强多层次资本市场体系建设工作的通知》(黄政办秘〔2016〕43号)作出修改

将“为扎实推进供给侧结构性改革,补齐短板,做足优势,加快经济调转促步伐,现结合我市实际,就进一步加强我市多层次资本市场体系建设工作通如如下:”修改为“为深入贯彻落实《安徽省人民政府关于印发加快建设创新发展四个支撑体系实施意见的通知》(皖政〔2017〕76号)中《关于加快建设金融和资本创新体系的实施意见》的精神,充分发挥资本市场服务实体经济的功能,优化金融和资本供给,推进资金链与产业链匹配融合,高效推进供给侧结构性改革,现就进一步加强我市多层次资本市场体系建设工作通知如下:”

将第四点中“市政府成立由市长任组长,常务副市长任副组长,市金融办、发展改革委、旅委、科技局、经济和信息化委、财政局、国土资源局、环保局、农委、商务局、文化委、工商局、国税局、地税局等有关部门主要负责人为成员的多层次资本市场发展领导小组(以下简称“领导小组”),并设办公室(由市金融办吴皆健同志负责办公室日常工作),负责统筹协调全市多层次资本市场发展工作。”修改为“市政府成立由市长任组长,常务副市长任副组长,市金融办、市发改委、市旅委、市科技局、市经信委、市财政局、市国资委、市国土局、市环保局、市农委、市商务局、市文化委、市工商局、市国税局、市地税局等有关部门主要负责人为成员的多层次资本市场发展工作领导小组(以下简称“领导小组”),并设办公室(由市金融办分管同志任办公室主任负责日常工作),负责统筹协调全市多层次资本市场发展工作。” 

将第五点 “按照《安徽省人民政府关于金融支持服务实体经济发展的意见》(皖政〔2015〕87号)和《安徽省人民政府关于充分利用多层次资本市场着力调结构转方式促升级的意见》(皖政〔2015〕90号)、《安徽省财政厅关于印发安徽省企业上市(挂牌)省级财政奖励实施办法的通知》(省财金〔2016〕2035号)及《黄山市人民政府办公厅关于印发激励企业上市若干政策规定的通知》(黄政办秘〔2016〕32号)精神,进一步优化促进全市资本市场发展的政策体系,及时兑现鼓励企业上市(挂牌)的扶持政策。

1.强化资金奖补。一是积极兑现省级奖补政策。对改制完成并办理上市辅导备案登记的拟上市企业,省财政给予30万元奖励,成功上市后再给予70万元奖励(对拟在H股上市的,成功上市后一次性给予100万元奖励);对成功在“新三板”和省区域性股权交易市场挂牌融资的中小企业,省财政按首次股权融资额的1%给予奖励,单个企业省财政奖励金额不超过70万元(与前款不重复奖励)。二是积极兑现市级奖补政策。市财政每年预算安排企业上市专项奖补资金,对市本级主板、中小板、创业板、战略新兴产业板首发上市企业奖补200万元(报省证监局辅导备案和报证监会被受理各兑现100万元);对市本级新三板挂牌企业奖补100万元(完成股改兑现40万元,实现挂牌兑现60万元);对经规范性股改后在省股交中心等区域性场外市场成长板挂牌的市本级企业,一次性奖补40万元,在省股交中心科技创新板、农业板、文旅板挂牌的市本级企业,一次性奖补5万元。市企业上市专项奖补资金对区县企业的奖励按市本级企业奖补标准的50%执行。各区县和黄山风景区、黄山经济开发区均应制定相应扶持政策,鼓励企业上市(挂牌)。(责任单位:市财政局、市金融办、各区县人民政府)

2.强化税收扶持。企业在因上市(挂牌)资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物转让、不动产、土地使用权转让不征收增值税,个人所得税一次性缴纳有困难的,可在5个公历年度内分期缴纳。企业在申报上市过程中支付的有关费用,符合现行税法规定的,可凭合法有效凭证摊入当年经营成本列支。因土地、房产等权证过户等产生的增值税、契税、房产税、车船税、土地增值税,以及挂牌过程中因审计评估净资产增值部分应补缴的所得税,其地方留成部分,由同级财政按事后奖补的方式用于支持企业上市。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局)

3.优先安排项目用地。企业上市(挂牌)首发募投项目和已上市(挂牌)企业再融资募投项目,按照《安徽省省级预留建设用地计划指标使用管理办法》规定,优先安排用地指标,优先办理核准预审,及时报批,优先供地。对在沪深港交易所每新增1家上市公司,申请省国土部门在建设用地计划分解中给予上市公司所在地政府奖励100亩土地指标。(责任单位:市国土资源局、市金融办)

4.优先享受扶持政策。在同等条件下,优先支持符合条件的上市(挂牌)及其后备企业申报高新技术企业、省级以上创新型企业、农业产业化龙头企业和专、精、特、新中小企业等资格认证,并相应给予政策性资金扶持。优先将符合条件的上市(挂牌)及其后备企业申报国家专项建设基金。(责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市农委)”修改为“按照《安徽省人民政府关于金融支持服务实体经济发展的意见》(皖政〔2015〕87号)和《安徽省人民政府关于充分利用多层次资本市场着力调结构转方式促升级的意见》(皖政〔2015〕90号)、《安徽省财政厅关于印发安徽省企业上市(挂牌)省级财政奖励实施办法的通知》(省财金〔2016〕2035号)及《黄山市产业发展投资基金管理办法》(黄政办秘〔2017〕72号)、《黄山市激励企业上市若干政策规定》(黄政办秘〔2017〕74号)、《黄山市人民政府金融工作办公室关于加快推进全市多层次资本市场体系项目资源库建设的通知》(黄金融办〔2017〕4号)精神,进一步优化促进全市资本市场发展的政策体系,规范管理并及时兑现扶持政策。(责任单位:市金融办、市财政局、市国资办)”

(十二) 对《关于印发黄山市林权流转管理办法(试行)的通知》(黄政秘〔2014〕9号)作出修改

将第二十二条“集体和个人林权流转应当经林地所有权单位和乡镇人民政府批准。国有林权流转应当逐级转报省级林业行政主管部门批准。”修改为“集体林权流转方案应在本集体经济组织内提前公示,依法经本集体经济组织成员同意;流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的,要事先报乡(镇)人民政府批准。国有林权流转应当逐级转报省级林业行政主管部门批准。”

在第十条中增加一项“属一级国家公益林的(其他公益林不得以转让方式进行流转)”

(十三) 对《黄山市绿化管理办法》(黄政﹝2005﹞20号)作出修改

第十一条“凡城市规划区内一百平方米以上的园林绿化工程,必须由有园林绿化资质的施工单位承担,按规定到园林行政主管部门申报备案,领取园林绿化工程施工许可证,方可进行园林绿地施工。”修改为“凡城市规划区内一百平方米以上园林绿化工程,必须由已在工商管理部门登记注册,经营范围包括园林绿化工程及设计项目的施工单位承担。施工单位需按规定到园林行政主管部门申报备案,领取园林绿化工程施工许可证,方可进行园林绿地施工。”

(十四)对《黄山市城市节约用水管理办法》(黄政(2007)27号)作出修改

将第七条“月用水量在500立方米以上的用水单位,其用水计划原则是按用水定额进行核定。月用水量在500立方米以下或用水途径和产品结构复杂等难以采用定额考核的单位,其用水计划可采用前3年同期平均用水量等方式进行核定。居民生活用水根据条件逐步实行阶梯式计量水价制度。”修改为“用水计划原则上按照《安徽省行业用水定额》和《黄山市城市生活用水、公共用水和工业用水定额》进行确定;对没有用水定额的产品,可根据该单位上一年的用水实情,结合供水、节水的具体情况制定该产品的用水计划。”

(十五) 对《黄山市城市供水管理办法》(黄政(2007)29号)作出修改

将第二十二条“城市供水企业应当取得卫生许可,方可供应生活饮用水。从事二次供水设施清洗消毒的单位应当取得卫生许可,方可从事清洗消毒工作。”修改为“城市供水企业应当取得卫生许可,方可供应生活饮用水。”

(十六) 对《黄山市建设领域建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的实施办法》(黄政﹝2005﹞26号)作出修改

将第九条“建设单位扣留建设工程质量保修金不得超过工程结算总额的5%,工程竣工验收满一年后必须与施工企业结清,不得以扣留建设工程质量保修金的名义变相拖欠工程款。”修改为“建设单位扣留建设工程质量保证金不得超过工程结算总额的3%,缺陷责任期后必须与施工企业结清,不得以扣留建设工程质量保证金的名义变相拖欠工程款。”

(十七) 对《黄山市建筑市场管理暂行办法》(黄政﹝2004﹞4号)作出修改

将第八条“建筑工程实行施工许可制度。工程投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和其配套的线路、管道、设备安装以及市政基础设施工程,建设单位必须在开工前向当地建设行政主管部门申请领取施工许可证。”修改为“在本市行政区域内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当依照相关法律法规和本细则的规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程除外。”

将第九条“建设单位在申请领取施工许可证时,应当提供以下证明文件:

(一)建设工程用地许可证;

(二)建设工程规划许可证;

(三)施工现场已具备施工条件,需拆迁的应有拆迁许可证:

(四)施工图纸及技术资料,施工图设计文件审查批准书;

(五)中标通知书、施工合同及监理合同;

(六)施工组织设计和项目经理证书;

(七)质量、安全监督手续;

(八)银行资金证明或保函;

(九)法律、法规规定的其他条件。”修改为“建设单位申请领取施工许可证,应当具备下列条件,并提交相应的证明资料:

(一)依法应当办理用地批准手续的,已经办理该建筑工程用地批准手续。提供土地使用证书或有效期内用地批准书。

(二)在城市、镇规划区的建筑工程,已经取得建设工程规划许可证。提供建设工程规划许可证。

(三)施工场地已经基本具备施工条件,需要征收房屋的,其进度符合施工要求。提供施工企业出具的施工场地已具备施工条件的证明。

(四)已经依法确定施工企业(含分包企业)。提供按规定已经备案的施工承包合同(含分包合同),招标发包的工程项目还需提供中标通知书。

(五)有满足施工需要的技术资料,施工图设计文件已按规定审查合格。提供建筑工程施工图设计文件审查合格书。

(六)有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施;提交建设项目工伤保险参保证明,建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计,并按照规定办理了工程质量、安全监督手续,明确政府监管部门质量、安全监管人员。提供经审查合格的施工组织设计(方案)报审表及工程质量监督机构和安全监督机构分别签发的质量监督、安全监督备案表。

(七)按照规定应该委托监理的工程已委托监理。提供监理合同。

(八)建设资金已经落实。建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的50%;建设工期超过一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位提供本单位截至申请之日前无拖欠工程款证明或无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料,以及银行出具的到位资金证明,有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

(九)建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任已落实。建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师签署的工程质量终身责任承诺书及法定代表人授权书已落实,并提供企业对项目关键岗位管理人员的任命书。”

将第十条“申请办理施工许可证,应当按照下列程序进行:

(一)建设单位在办理工程报建的同时,向当地建设行政主管部门领取《建筑工程施工许可申请表》。

(二)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的申请表,并附本办法第九条规定的(一)——(九)项证明文件,向当地建设行政主管部门提出申请。

(三)建设行政主管部门在收到建设单位资料齐全的申请后,经审查符合条件的,应当按《行政许可法》规定的期限颁发施工许可证;对于不符合条件的,应当当场或者自收到申请之日起5日内书面通知建设单位,并说明理由。”修改为“申请办理施工许可证,应当按照下列程序进行:

(一)建设单位在安徽省工程建设信息网(www.ahgcjs.com.cn)建筑工程施工许可管理信息系统中录入申报项目信息并下载《建筑工程施工许可证申请表》。

(二)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》和附本办法第七条规定的证明文件,向发证机关提出申请。

建设单位申请领取施工许可证时提交的有关资料应当真实有效,反映真实情况,并对申请材料实质内容的真实性负责,不得弄虚作假。

发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后,对于符合条件的,应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证;对于证明文件不齐全或者失效的,应当当场或者五日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容,审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延;对于不符合条件的,应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位,并说明理由。”

将第十二条“必须办理施工许可手续的建筑工程未取得施工许可证的,一律不得开工。已取得施工许可证的建筑工程,应在取证之日起3个月内开工,因故不能按期开工的,应在期满30日前向当地建设行政主管部门申请延期,并说明理由;既不开工又不申请延期的,施工许可证自行废止。”修改为“建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的,应当在期满前向发证机关申请延期;延期以两次为限,每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的,施工许可证自行废止。”

删除“第十四条 外省、外市勘察、设计、施工、监理企业,成建制建筑劳务队伍、工程检测单位、招标代理机构等来我市从事建筑经营活动,应当持相关文件到当地建设行政主管部门及委托管理部门登记备案。”

删除第四章。

删除第五十三条“必须招标的工程不招标的,将必须招标项目化整为零或以其他方式规避招标的,将中标项目转让或肢解转让他人违法分包的,依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条规定,责令限期改正,并可处项目合同金额5‰以上10‰。以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

(十八) 对《黄山市文物保护管理办法》(黄山市政府令第40号)作出修改

将第十八条“尚未核定公布为文物保护单位的古民居不得私自买卖、转让。确实需要的,应当经当地文物行政管理部门批准。批准前需征得上一级文物行政部门同意,方可办理审批手续。”修改为“鼓励尚未核定公布为文物保护单位的古民居经古民居产权集中交易平台依法有序流转。”

(十九) 对《黄山市人民政府办公厅关于个体工商户转升为企业工作的实施意见》(黄政办秘﹝2016﹞27号)作出修改

删除第二点第(一)中“目前仍以个体工商户组织形式经营的,限期转型升级为企业。逾期未转型为企业的,须变更经营范围。”

将第二点第(二)中“参照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号),对从业人员、营业收入、资产总额、经营场所等方面,符合小微企业划型标准的个体工商户督促其转企”修改为“参照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号),对从业人员、营业收入、资产总额、经营场所等方面,符合小微企业划型标准的个体工商户引导其转企”。

将第三点第(一)第1小点中“在2017年12月31日前,对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(含3万元),以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元(含9万元)的纳税人,免征增值税。”修改为“‘个转企’后,对增值税小规模纳税人中月销售额未达到2万元的企业或非企业性单位,免征增值税。2017年12月31日前,对月销售额2万元(含本数)至3万元的增值税小规模纳税人,免征增值税。增值税小规模纳税人应分别核算销售货物,提供加工、修理修配劳务的销售额,和销售服务、无形资产的销售额。增值税小规模纳税人销售货物,提供加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元(按季纳税9万元),销售服务、无形资产月销售额不超过3万元(按季纳税9万元)的,自2016年5月1日起至2017年12月31日,可分别享受小微企业暂免征收增值税优惠政策。”

将第三点第(一)第2小点中“对通过国家高新技术企业认定的,减按15%的税率征收企业所得税。” 修改为“对符合国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。”

将第三点第(一)第7小点中“转为符合产业政策的小型微利企业,在2017年12月31日,对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(含3万元),以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元(含9万元)的纳税人,免征文化事业建设费。”修改为“‘个转企’后,增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元(按季纳税6万元)的企业和非企业性单位提供的应税服务,免征文化事业建设费。自2015年1月1日起至2017年12月31日,对按月纳税的月销售额不超过3万元(含3万元),以及按季纳税的季度销售额不超过9万元(含9万元)的缴纳义务人,免征文化事业建设费。”

删除第三点第(六)第2小点中“工商部门出具“个转企”车辆权属的划转证明。”

(二十) 对《黄山市人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》(黄政办秘〔2015〕66号)作出修改

将第一大点中“(二)积极支持孵化器建设。 鼓励多元投资建设创业孵化基地,对符合条件的给予建园补贴。充分利用各类工业园区和闲置厂房、楼宇等建设创业基地,完善公共服务设施,提高服务质量,切实缓解创业场地难、创业成本高等问题。在符合土地利用总体规划的前提下,统筹各类用地总量、结构,优先安排新建孵化器用地计划指标。对利用原有工业用地建设孵化器、提高容积率的,在符合规划、不改变用途的前提下,不再增收土地出让金。对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税,对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入,免征营业税。加大服务业引导资金对孵化器建设的支持。对新认定的国家级孵化器给予100万元奖励,对新认定的省级孵化器及年度考核优秀的,给予20万元运行经费资助。(责任单位:市财政局、市科技局、市经济和信息化委、市国土资源局、市地税局、市发展改革委)”修改为“(二)积极支持孵化器建设。 鼓励多元投资建设创业孵化基地,对符合条件的给予建园补贴。充分利用各类工业园区和闲置厂房、楼宇等建设创业基地,完善公共服务设施,提高服务质量,切实缓解创业场地难、创业成本高等问题。在符合土地利用总体规划的前提下,统筹各类用地总量、结构,优先安排新建孵化器用地计划指标。对利用原有工业用地建设孵化器、提高容积率的,在符合规划、不改变用途的前提下,不再增收土地出让金。对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税,对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入,免征增值税。加大服务业引导资金对孵化器建设的支持。对新认定的国家级孵化器给予100万元奖励,对新认定的省级孵化器及年度考核优秀的,给予20万元运行经费资助。(责任单位:市财政局、市科技局、市经济和信息化委、市国土资源局、市地税局、市发展改革委)”

将第三大点中“(八)扩大小型微利企业所得税优惠相关政策。 符合规定条件的小型微利企业,无论采取查账征收还是核定征收方式,均可享受所得税优惠政策,在季度、月份预缴企业所得税时,可以自行享受小型微利企业所得税优惠政策,无须税务机关批准。从2015年1月1日至9月30日,对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;从2015年10月1日至2017年12月31日,对年应纳税所得额低于30万元(含30万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。(责任单位:市国税局、市地税局、市财政局)”修改为“(八)扩大小型微利企业所得税优惠相关政策。(八)扩大小型微利企业所得税优惠相关政策。符合规定条件的小型微利企业,无论采取查账征收还是核定征收方式,均可享受所得税优惠政策,在季度、月份预缴企业所得税时,可以自行享受小型微利企业所得税优惠政策,无须税务机关批准。从2017年1月1日至2019年12月31日,将小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元,对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税(责任单位:市国税局、市地税局、市财政局)”

(二十一) 对《黄山市拥军优属工作暂行规定》(黄政〔2003〕16号)作出修改

将第二十三条“现役军人和异地安置的转业军官子女,入托入学允许选择学校,不得收取国家和省规定以外的其它任何费用;现役军人子女报考普通高中,低于全市普高录取最低控制线的应适当照顾录取。

夫妻双方均为现役军人的子女,需到监护人所在地普通中小学借读的应免收借读费用。

革命烈士子女除享受前两款优待外,报考市内普通高中和职业高中、技工学校降低20分录取;革命伤残军人子女报考普通高中和职业高中、技工学校,降低10分录取。”修改为“军人子女、异地安置的退役军人子女、因公牺牲军人子女、病故军人子女入园入学的,由其父母或者其他监护人户籍地或者现居住地的教育行政部门按照国家和省有关规定,优先就近安排进入公办幼儿园、普惠性民办幼儿园和公办小学、初级中学,并不得收取国家和省规定以外的任何费用。”

(二十二) 对《黄山市地名管理实施细则》(黄政〔2006〕34号)作出修改

删除第十五条 “地名密集出版物出版前,必须送批准机关同级地名管理机构进行地名审定。”

(二十三) 对《黄山风景区南大门旅游专线客运管理暂行办法》(黄政〔2005〕11号)作出修改

将标题“《黄山风景区南大门旅游专线客运管理暂行办法》”修改为“《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》”。

将第三条“黄山旅游集团有限公司依法组建旅游客运公司,负责经营黄山风景区南大门内的旅游专线客运业务,并在汤口镇寨西设立旅游客运换乘中心总站,在黄山南大门汽车站和汤口镇东岭头设旅游换乘分站。”修改为“黄山风景区管理委员会应当依法将一定期限的旅游客运专线业务经营权批准给符合条件的经营者。”

(二十四) 对《黄山屯溪机场净空环境保护管理规定》(黄政秘〔2013〕34号)作出修改

将标题修改为“黄山屯溪国际机场净空和电磁环境保护管理规定”。

将第一条“为了加强机场净空和电磁环境保护,保障机场的安全有序运行,根据《中华人民共和国民用航空法》、中央军委和国务院《通用航空飞行管制条例》、国务院《民用机场管理条例》、《安徽省民用机场净空环境保护条例》、《安徽省无线电管理条例》、中国民航局《航空无线电导航台站电磁环境要求》、中国民航局《民用机场电磁环境保护区域划定规范和保护要求》、民航华东地区管理局《华东地区民用机场净空保护区建设项目管理程序(2012版)》等有关法律法规规章,结合黄山市实际,制定本规定。”修改为“为了加强机场净空和电磁环境保护,保障机场飞行安全有序运行,根据《中华人民共和国民用航空法》、中央军委和国务院《通用航空飞行管制条例》、国务院《民用机场管理条例》、《安徽省民用机场净空环境保护条例》、《安徽省无线电管理条例》、中国民航局《航空无线电导航台站电磁环境要求》、中国民航局《民用机场电磁环境保护区域划定规范和保护要求》、民航华东地区管理局《华东地区民用机场净空管理办法(2016年版)》等有关法律法规规章,结合黄山市实际,制定本规定。”

将第二条“本规定适用于机场净空保护区域内的净空、电磁环境保护、升空物体及对空活动管理。”修改为“本规定适用于机场净空保护区域内的净空、电磁环境保护、升空物体及对空活动管理。

本规定所称机场净空保护区,是指为了保障民用航空器起飞、降落安全,按照民航技术标准划定的空间范围。

本规定所称机场电磁环境保护区,是指为了保障民用航空无线电台(站)的正常工作,按照国家标准和民航行业标准划定,用以排除非民用航空的各类无线电设备和非无线电设施设备等产生的干扰所必需的空间范围,由设置在机场总体规划区域内的民用航空无线电台(站)电磁环境保护区和机场飞行区电磁环境保护区两部分组成。”

将第三条“机场应当根据民航有关技术标准绘制《黄山屯溪机场净空保护区图》,经民航华东地区管理局批准后,报市政府备案。”修改为“机场应当根据民航有关技术标准绘制《黄山屯溪国际机场净空保护区图》,经民航华东地区管理局批准后,报市政府备案。”

将第四条第二款“接到通报的市、县(区)政府及时采取有效措施,消除对净空安全的影响。”修改为“接到通报的市、县(区)政府及时采取有效措施,消除对飞行安全的影响。”

将第七条“净空保护区内建设工程的限制高度和其他控制要求,应由产权单位按相关规定提交报审资料,由规划部门会同民航管理部门和机场根据民航相关技术规范要求确定限高。

市和相关区、县政府有关部门审批净空保护区外可能影响飞行安全、建筑高度超过150米的建设项目时,规划部门应当书面征求民航华东地区管理局意见。”修改为“净空保护区内建设工程的限制高度和其他控制要求,应由产权单位按相关规定提交报审资料,由规划部门会同民航管理部门和机场根据民航相关技术规范要求确定限高。

市和相关区、县政府有关部门审批净空保护区外、机场基准点半径55公里范围内高出原地面30米且高出机场标高150米的高大建设项目和其他物体,可能会影响机场运行安全,规划部门在审批前应当取得民航安徽安全监督管理局的净空审核意见。”

将第十条“净空保护区内,禁止从事下列活动:

(一)排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质;

(二)修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者其他设施;

(三)设置影响机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体;

(四)种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物;

(五)饲养、放飞影响飞行安全的鸟类,升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体;

(六)焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质,或者燃放烟花、焰火;

(七)在机场围界外5米范围内,搭建建筑物、种植树木,或者从事挖掘、堆积物体等影响机场运营安全的活动;

(八)设置易吸引鸟类及其他动物的露天垃圾场、屠宰场、养殖场等场所;

(九)国务院民用航空主管部门规定的其他影响机场净空保护的行为。”修改为“净空保护区内,禁止从事下列活动:

(一)修建不符合机场净空要求的建筑物或者设施;

(二)修建可能在空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建筑物或者设施;

(三)修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者其他设施;

(四)设置影响机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体;

(五)种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物;

(六)饲养、放飞影响飞行安全的鸟类,升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体;

(七)在机场围界外5米范围内,搭建建筑物、种植树木,或者从事挖掘、堆积物体等影响机场运营安全的活动;

(八)焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质,排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质,燃放烟花爆竹;

(九)设置易吸引鸟类及其他动物的露天垃圾场、屠宰场、养殖场等场所;

(十)国务院民用航空主管部门规定的其他影响机场净空保护的行为。”

将第十九条“本规定所指升空物体是指能够悬浮或升放于空中的系留升空物体以及飞艇、热气球、动力伞、滑翔机、无人驾驶自由气球等物体;以及气象部门人工影响天气、在净空保护区范围内施放高度超过机场净空障碍物限制面高度的焰火(以下简称超限高度焰火)、设置激光射灯等对空活动。”修改为“本规定所指升空物体是指能够悬浮或升放于空中的系留升空物体以及飞艇、热气球、动力伞、滑翔机、无人驾驶航空器、无人驾驶自由气球等物体;以及气象部门人工影响天气、在净空保护区范围内施放高度超过机场净空障碍物限制面高度的焰火(以下简称超限高度焰火)、设置激光射灯、探照灯等对空活动。”

将第三十二条“成立机场净空环境保护委员会,主任由市政府分管领导担任,成员由市直相关单位、区县政府和机场组成。领导小组负责建立健全机场净空环境保护协调机制,定期研究解决净空环境及安全工作中的重大问题。委员会办公室设于机场,办公室负责机场净空环境保护委员会具体日常工作。”修改为“成立机场净空环境保护委员会,主任由市政府分管领导担任,成员由市直相关单位、区县政府和机场组成。领导小组负责建立健全机场净空环境保护协调机制,定期(至少一年召开两次联席会议)研究解决净空环境及安全工作中的重大问题。委员会办公室设于机场,办公室负责机场净空环境保护委员会具体日常工作。”

将第三十三条第(九)项“体育部门:负责对净空保护区内信鸽社团组织的信鸽放飞行为进行监管,保证不影响飞行安全。”修改为“体育部门:负责对净空保护区内体育赛事和信鸽社团组织的信鸽放飞行为进行监管。”

将第三十六条“本管理规定未作规定的有关民用机场净空保护的技术标准,按照国家有关规定或标准执行。”修改为“本管理规定未作规定的有关民用机场净空和电磁环境保护的技术标准,按照国家有关规定或标准执行。”

将第三十七条“2004年9月17日印发的《黄山市升空物体及影响飞行安全活动管理暂行规定》同时废止。”修改为“2013年10月11日印发的《黄山市人民政府关于印发黄山屯溪机场净空环境保护管理规定的通知》(黄政秘〔2013〕34号)同时废止。”

(二十五) 对《黄山市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黄政〔2015〕74号)作出修改:

将第二点中第(一)项“全面放开城区和建制镇落户限制。在我市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。”修改为“全面放开城区和建制镇落户限制。在我市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常驻户口。”

(二十六) 对《黄山市防雷减灾管理办法》(黄政办〔2003〕9号)作出修改

将第七条“对新建、扩建、改建的第一、二、三类防雷建(构)筑物、易燃易爆场所的防雷安全装置设计审核,由当地气象行政主管部门或所属的防雷减灾机构进行;未经审核或经审核不合格的,建设行政主管部门不予颁发施工许可证,施工单位不得施工。”修改为“房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核纳入县级以上地方住房城乡建设部门建筑工程施工图审查内容。

油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目,建设单位应当将防雷装置设计文件送县级以上地方气象主管机构审核。

公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业建设工程的防雷装置设计审核由各专业部门负责。

防雷装置设计文件未经审核批准的,不得交付施工。”

将第八条“当地气象主管部门或所属的防雷减灾机构,依法对第一、二、三类防雷建筑物的防雷设施进行验收,验收合格后,发给防雷设施合格证书,方可投入使用。”修改为“房屋建筑工程和市政基础设施工程的防雷装置竣工验收,统一由县级以上地方住房城乡建设部门整合纳入建筑工程竣工验收备案管理。

第七条第二款规定的场所或者设施竣工验收时,其防雷装置应当经县级以上地方气象主管机构验收。

第七条第三款规定的专业建设工程竣工验收时,其防雷装置竣工验收应当由相关专业主管机构负责。

前款规定的场所或者设施,其防雷装置未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。”

将第九条“市、县(区)气象行政主管部门和所属的防雷减灾机构,负责本行政区域内建(构)筑物和其它设施安装的防雷安全装置的安全检测工作。防雷设施实行定期检测制度。检测每年进行一次。检测合格后,由防雷减灾机构发给合格证书,不合格的,应督促及时整改。”修改为“防雷装置检测单位应当具有相应的资质。禁止无资质或者超资质等级许可的范围从事防雷装置检测活动。防雷装置实行定期检测制度。石油、化工等易燃易爆物资的生产、储存、输送、销售等场所和设施的防雷装置检测周期为每半年一次,其他为每年一次。

防雷装置的产权单位或者使用单位应当按照前款规定的期限,向防雷装置检测单位申报检测。”

将第十一条“各级气象主管部门应建立完善的检测工作制度,认真执行国家和地方的防雷技术标准,保证技术数据的真实性、科学性和公正性。”修改为“防雷装置检测单位对防雷装置检测后,应当出具检测报告。检测项目不合格的,应当告知防雷装置的产权单位或者使用单位。防雷装置的产权单位或者使用单位应当按照要求进行整改,并及时向防雷装置检测单位申报复检。

防雷装置检测单位应当建立和完善检测工作规程,认真执行国家有关标准和规范,保证防雷装置检测报告的准确、公正,并对检测结果负责。”

(二十七) 对《黄山市行政机关规范性文件制定程序规定》(黄山市政府令第22号)作出修改

在第六条后增加一条,作为第七条:“建立规范性文件有效期制度。制定规范性文件应当明确有效期;有效期届满,规范性文件自动失效。规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年;需要超过5年的,制定起草说明中应当载明理由。未明确有效期的,其有效期为5年。”

删除第二十二条“部门规范性文件在印发前,有关部门应将规范性文件送同级政府法制部门进行合法性审查,并提交下列材料:
(一)提请审查的公函;
(二)规范性文件文本;
(三)规范性文件的说明;
(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定;
(五)制定规范性文件所依据的其他有关资料。”

删除第二十三条“政府法制部门应在10个工作日内完成审查工作,并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府部门。”

删除第二十四条“规范性文件的部门收到政府法制部门的审查意见后,应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的,应当书面告知政府法制部门。”

删除第二十五条第一款“规范性文件未经同级政府法制部门审查不得印发。政府法制部门发现未经其审查而印发的部门规范性文件,可以提请本级人民政府撤消该文件,并在公开发布文件的载体上公告。”